Недвижимость, Прямая речь, Экономическая история

Балтийский курс. Новости и аналитика Четверг, 27.02.2020, 19:22

Жилищная политика в Латвии

Инара Лиса, докторант Балтийской международной академии, Рига , 04.02.2020.версия для печати
Согласно Конституции Латвии, стратегической целью ее жилищной политики является исполнение права на жилище всеми категориями граждан. Наиболее уязвимыми с этой точки зрения являются категории граждан с низким уровнем дохода.

К целям жилищной политики Латвии можно отнести[1]

-  повышение качества и доступности жилья;

-  обеспечение правовой базы для эффективного управления жилыми домами;

-  содействие созданию арендованного жилого фонда на территориях местных органов власти;

-  поддержка мероприятий по энергосбережению в жилых домах.

На основании ст. 96 Раздела VIII Конституции Латвии[2] предполагается, что стратегической целью ее жилищной политики является исполнение права на жилище всеми категориями граждан. Наиболее уязвимыми с этой точки зрения являются категории граждан с низким уровнем дохода. Реализация этого права данной категорией населения может быть осуществлена при помощи повышения уровня конкуренции в жилищной сфере, проведения политики государственной поддержки, использование государственного инвестирования и субсидирования.


Основными принципами, лежащими в основе жилищной политики, проводимой государственными органами Латвии, являются[3]:

-       непрерывность процесса администрирования;

-       выбор оптимальных методов управления;

-       сохранение и улучшение окружающей среды жилого дома;

-       предотвращение вторжения в безопасность или здоровье человека; а также сохранение качества жилого дома.

Для реализации названных принципов и достижения всех тактических и стратегических принципов, в 2009 году был принят Закон Латвии «Об управлении жилыми домами»[4], а также позднее Закон «О квартирной собственности»[5]. В дальнейшем, с целью улучшения процесса управления жилыми домами Департамент жилищной политики разработал правила Кабинета министров, касающиеся[6]:

-       требований к санитарному содержанию жилого дома;

-       порядка хранения и обновления документации;

-       мероприятий, которые должны быть выполнены в рамках технического обслуживания, текущего ремонта, реновации и реконструкции;

-       минимальных требований для обеспечения энергоэффективности жилого дома.


Таким образом, исполнение жилищной стратегии может производится по следующим направлениям: повышение экономического положения населения, повышение уровня деловой активности в строительной отрасли экономики, а также внедрение ряда ограничительных мер (таких, как ограничение наемной платы за жилье или защита арендаторов от выселения). Реализация государственной жилищной стратегии происходит через определенные функции, анализ которых представлен в табл. 1.2. Методологической базой для данного анализа послужили разработки белорусского ученого-практика М.М. Еременко[7]

 

                                                                                                        Таблица 1.2

Функции жилищной политики их реализация в Латвии

 

 

 

Содержание

Государственные органы, осуществляющие реализацию данной функции

Экономическая

-       содействие повышению общего благосостояния населения;

-       содействие стабильному функционированию финансовой и банковской систем;

-       поддержание необходимого уровня конкуренции в строительстве;

-       обеспечение целесообразной тарифно-ценовой политики;

-       проведение эффективной налоговой политики.

Министерство финансов Латвийской Республики

Министерство экономики Латвийской Республики

Банк Латвии

Фонда гарантий средств содержания

Совет по конкуренции Латвии

Комиссия по регулированию общественных услуг (Регулятор)

Служба государственных доходов Латвии

Правовая

-       содействие развития института частной собственности;

-       обеспечение защиты прав и реализацию обязанностей всех участников строительной сферы;

-       содействие свободному обороту жилой недвижимости;

-       содействие законодательной поддержке механизмов финансирования жилищных проектов;

-       формирование законодательной базы для существование эффективной системы арендных отношений.

Министерство юстиции Латвии

Социальная

-       внедрение и мониторинг системы социальной поддержки населений;

-       формирование и развитие социальной инфраструктуры;

-       предотвращение дефицита жилья при возникновении чрезвычайных ситуаций.

 

Комиссия по регулированию общественных услуг (Регулятор)

Государственная инспекция труда

Агентство государственного социального страхования

Министерство здравоохранения

Министерство образования и науки

Латвийская национальная комиссия Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры

Городские думы и комитеты

Министерство благосостояния

Управленческо-финансовая

-       разработка государственного бюджета с учетом направлений жилищной политики;

-       содействие гармоничному развитию территорий;

-       управление текущим фондом жилья.

Министерство финансов Латвийской Республики

Министерство экономики Латвийской Республики

Комиссия по регулированию общественных услуг (Регулятор)

Министерство по делам самоуправлений и регионального развития

Городские думы и комитеты

Экологическая

-       мониторинг экологической безопасности жилья;

-       обеспечение соответствия жилищной политики и экологическим стандартам.

Министерство земледелия

Министерство охраны окружающей среды и регионального развития

Техническая

-       разработка нормативов и стандартов качества, безопасности, энерго-эффективности и т.п. в строительстве и мониторинг за их соблюдением

Кабинет министров Латвии

Государственное бюро по контролю за строительством

Центр оценки соответствия строительных материалов и строительных изделий

Центр сертификации Латвийской Академии наук

Государственная строительная инспекция

Охранная

-       защита историко-культурного наследия;

-       содействие эффективному функционированию системы страхования жилья

 

 

Министерство культуры

Совет по национальному наследию

Министерство экономики

Кабинет министров

Министерство внутренних дел

Городские думы и комитеты

Комиссия по регулированию общественных услуг (Регулятор)

Информационная

-       сбор и систематизация информации о существующем жилищном фонде;

-       контроль за развитием территорий жилищной сферы;

-       содействие доступности достоверной информации о развитии жилищной сферы;

-       содействие правового консультирования населения по жилищным вопросам.

Комиссия по регулированию общественных услуг (Регулятор)

Городские думы и комитеты

 

Таким образом, реализации функций государства в жилищной политики, а также контроль за их исполнением в Латвии производится как органами законодательной, так и исполнительной власти. На основе проведенного исследования можно сделать вывод, что вопросам государственной жилищной политики в Латвии уделяется пристальное внимание, что дает приоритетное значение всем связанным с ней вопросами и тенденциями. 

Анализ социально ориентированной государственной жилищной политики демонстрирует, что в современных условиях можно выделить два направления – объективная и субъективная доступность жилья для населения[8].

 

Для определения объективной доступности жилья исследуются, прежде всего, различные финансово-экономические показатели, такие как стоимость жилья, ставка по ипотечному кредитованию, реальные доходы населения и т.п. Для проведения макроэкономической оценки и сравнения доступности жилья, в международной практике используются такие коэффициенты, как коэффициент доступности жилья (Price-to-income Ratio)[9], доля ипотечного платежа в доходе семьи (Mortgage as Percentange of Income)[10], коэффициент доступности ипотечного кредита (Loan Affordability Index/Housing Affordability Index)[11], валовый рентный мультипликатор (Price-to-Rent Ratio)[12] и ставка капитализации (Gross Rental Yield)[13].

 

Однако, при изучении термина «доступность жилья», следует изучить не только экономические возможности его свободного приобретения и содержания, но и субъективные категории, а именно уровень активности населения на рынке, ожидания населения, качество жилья, соответствующего современным стандартам, а также степень доверия к государственным, муниципальным и негосударственным институтам в сфере строительства.

 

Таким образом, следует отметить, что доступность жилья является определенным индикатором экономического и социального развития общества, выступая как катализатор, так и ингибитор социальной напряженности в обществе. Поэтому, разработка эффективной экономической стратегии развития индивидуального жилищного строительства может являться решением множества современных проблем в социально-экономическом развитии в Латвии.



[1] Em.gov.lv. (2019). Housing. [online] Available at: https://www.em.gov.lv/en/sectoral_policy/housing/ [Accessed 10 Sep. 2019].

[2] Веб-сайт президента Латвии. (1992). Конституция Латвии. [online] Available at: https://www.president.lv/ru/latviiskaya-respublika/konstituciya-latvii [Accessed 10 Sep. 2019].

[3] Em.gov.lv. (2019). Housing. [online] Available at: https://www.em.gov.lv/en/sectoral_policy/housing/ [Accessed 10 Sep. 2019].

[4] LIKUMI.LV. (2019). Dzīvojamo māju pārvaldīšanas likums. [online] Available at: https://likumi.id/193573-law-on-administration-of-residential-houses [Accessed 10 Sep. 2019].

[5] LIKUMI.LV. (2019). Dzīvokļa īpašuma likums. [online] Available at: https://likumi.id/221382-law-on-residential-properties [Accessed 10 Sep. 2019].

[6] Rīgas namu pārvaldnieks. (2019). Нормативная база для эффективного управления жилыми зданиями. [online] Available at: https://www.rnparvaldnieks.lv/ru/dlja_klientov/normativnie_akti/ [Accessed 10 Sep. 2019].

[7] Еременко, М. (2018). Функции государственной жилищной политики в Республике Беларусь. Жилищные стратегии, 5(2), pp.191-210.

[8] Леонова, Л. и Засухина, В. (2016). Критерии Доступности жилья. Экономический анализ: теория и практика, 12, pp.111-124.

[9] Hermann, A. (2018). Price-to-Income Ratios are Nearing Historic Highs. [online] Joint Center for Housing Studies of Harvard University. Available at: https://www.jchs.harvard.edu/blog/price-to-income-ratios-are-nearing-historic-highs/ [Accessed 11 Sep. 2019].

[10] Goodman, L., Lei, W. and Zhu, J. (2018). Housing Affordability. Local and National Perspectives. [ebook] Urban Institute, p.www.urban.org. Available at: https://www.urban.org/sites/default/files/publication/97496/2018_04_10_housing_affordability_finalizedv2.pdf [Accessed 11 Sep. 2019].

[11] www.nar.realtor. (2019). Housing Affordability Index. [online] Available at: https://www.nar.realtor/research-and-statistics/housing-statistics/housing-affordability-index/methodology [Accessed 11 Sep. 2019].

[12] Chen, J. and Ni, S. (2011). Estimating Estate-Specific Price-to-Rent Ratios in Shanghai and Shenzhen: A Bayesian Approach. [ebook] University of Macau, pp.208 – 239. Available at: https://www.um.edu.mo/fba/irer/papers/past/vol14n2_pdf/04.pdf [Accessed 11 Sep. 2019].

[13] Erpolat Tasabat, S., Aydin, O. and Hepsen, A. (2018). Prediction of residential gross yields by using a deep learning method on large scale data processing framework. Pressacademia, 7(1), pp.125-130.






Поиск