Образование и наука, Прямая речь

По данным компании McKinsey под угрозой оказались рабочие места почти 59 млн. европейцев. Около четверти работников, занятых в частном секторе, могут быть уволены или отправлены в неоплачиваемый отпуск. В Великобритании уровень безработицы уже вырос в десять раз, в Австрии количество граждан, официально вставших на биржу труда, превысило 12%. По итогам апреля уровень безработицы в США рискует перешагнуть отметку в 20%, хотя ещё в начале года этот показатель составлял 3,5%.

Кризис глобального рынка труда затронул и Россию, где количество безработных в стране может увеличиться с 3,7 млн. до 5—6 млн. человек.

По данным доклада Международной организации труда, из-за пандемии 1,6 млрд. человек во всём мире рискуют остаться без средств к существованию. В результате закрытия предприятий и прекращения работы бизнеса почти половина рабочей силы в мире может лишиться дохода. Особенно тяжелая ситуация складывается в неформальном секторе экономики. «По оценкам, за первый месяц кризиса доходы работников неформального сектора экономики сократились в среднем по миру на 60%. Это означает падение доходов в Африке и Северной и Южной Америке на 81%, в Азиатско-Тихоокеанском регионе — на 21,6%, в Европе и Центральной Азии — на 70%. Без альтернативных источников заработка эти работники и их семьи полностью лишатся средств к существованию», — отмечают специалисты МОТ.

Также в числе наиболее пострадавших оказывается сектор трудовой миграции.  По данным отчета Всемирного банка объем средств, пересылаемых на родину трудовыми мигрантами во всем мире, в 2020 году упадёт примерно на 20%. Ожидаемое падение будет самым значительным в современной истории.  Всемирный банк прогнозирует, что денежные переводы в страны с низким и средним уровнем доходов упадут на 19,7% — до $445 млрд., что лишает дополнительного источника доходов домохозяйства, зависящие от переводов и увеличит бедность в этих странах.  В целом число бедного населения в мире рискует увеличиться вдвое или на 500 млн. человек.

Приоритет социальной защиты

В нашей стране в результате карантина значительно сократились объемы производства и оказания услуг на 196 тысячах предприятий, приостановили свою деятельность около 95 тысяч индивидуальных предпринимателей. Особенно сильно пострадала сфера услуг, в которой остановили свою деятельность или значительно потеряли в выручке 13 тысяч предприятий общего питания, 45 тысяч предприятий торговли, 19 тысяч сервисных, 7 тысяч транспортных предприятий. В результате значительно выросло число безработных. В период карантина число обращений в центры занятости возросло до 150 тысяч, что в три раза больше, чем в январе-феврале этого года.

При этом надо учитывать, что в Узбекистане уровень бедности и так достаточно высок. В ходе видеоселекторного совещания 27 февраля Президент Узбекистана отметил, что 12-15% или 4-5 миллионов населения нашей страны находится в состоянии бедности. Это означает, что их ежедневный доход не превышает 10-13 тысяч сумов. По оценкам Всемирного банка влияние коронавирусной инфекции через снижение доходов населения и денежных переводов, увеличит уровень бедности в 2020 году.

В этих условиях первостепенную роль приобретают вопросы социальной защиты населения, которые буквально с первых дней распространения коронавирусной инфекции находились в центре внимания руководства страны. Уже 19 марта 2020 года был принят Указ Президента «О первоочредных мерах по смягчению негативного воздействия на отрасли экономики короновирусной пандемии и глобальных кризисных явлений». Указом был создан Антикризисный фонд в объеме 10 трлн. сумов для финансирования мероприятий по борьбе с распространением коронавирусной инфекции, поддержки предпринимательства и занятости населения. Для выдачи льготных кредитов предпринимателям было направлено 500 млрд. сумов, 200 млрд. сумов были перечислены в Фонд общественных работ для адресного создания временных рабочих мест для населения.

3 апреля 2020 года был принят Указ Президента «О дополнительных мерах поддержки населения, отраслей экономики и субъектов предпринимательства в период коронавирусной пандемии», которым, в частности, была продлена на срок 6 месяцев выплата пособий семьям с детьми, пособий по уходу за ребенком и материальная помощь, срок выплаты которых заканчивается в марте - июне текущего года. Согласно этим двум постановлениям, число семей с детьми, которым положены пособия и материальная помощь, увеличено с 595 тысяч до 655 тысяч, то есть на 60 тысяч. Родителям, помещенным в карантин, а также лицам, осуществляющим уход за их ребенком, выплачиваются пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% от средней заработной платы.  Вместе с тем продлены сроки выплат по кредитам населения на сумму 3 трлн. 260 млрд. сумов.

На время действия карантина была приостановлена деятельность образовательных заведений, спортивных и культурных учреждений, финансируемых из государственного бюджета, с сохранением заработной платы, но их работникам. Своевременно продолжают получать зарплату 1 040 сотрудников этих учреждений.  Было принято специальное Постановление Президента, направленное на социальную поддержку медицинских работников, которым введена ежедневная доплата в 6% от месячного оклада 5 482, а также поощрительные выплаты медицинским и другим работникам, участвующим в мероприятиях по борьбе с коронавирусом. Также на период карантина Перечень основных продуктов питания и товаров гигиены для бесплатного обеспечения граждан, нуждающихся в постороннем уходе, дополнен комплектами защитных и гигиенических средств.

Всего же в период карантина за счет Фонда содействия занятости и Фонда общественных работ обеспечена занятость 141 тысячи 800 безработных граждан, им выплачена заработная плата на сумму 43 млрд. 225 млн. сумов. При этом центрами координации спонсорской деятельности 219 тысячам семей розданы продукты питания и санитарно-гигиенические товары.

В настоящее время в Кабинете Министров продолжается работа по внесению новых изменений в действующий порядок назначения и выплаты социальных пособий, направленных на упрощение процедуры оценки нуждаемости семей в получении социальных пособий, в том числе и за счет сокращения документов, необходимых для получения пособия.

Группы риска пандемии

Вместе с тем прямая государственная помощь не всегда может по объективным обстоятельствам дойти до всех групп людей, доходы которых резко упали из-за коронавирусной инфекции и карантинных мер, принимаемых как в стране, так и за рубежом. Прежде всего это касается неформальной экономики и трудовой миграции. Учет доходов граждан, занятых в этих секторах, по объективным причинам весьма затруднен, что вызывает сложности в определении в их отношении критериев, по которым выделяется социальная поддержка со стороны государства.

Даже в самых развитых государствах мира теневая экономика составляет не менее 7,5% ВВП. По данным исследования по инициативе ПРООН в 2019 году было выяснено, что размеры теневой экономики Узбекистана варьируют между 40% и 50% по отношению к ВВП. По данным Международной негосударственной некоммерческой организации BUYUK KELAJAK, в 2019 году размер теневой экономики в Узбекистане достиг 50% ВВП. По данным Всемирного Банка общее число занятых в Узбекистане в 2019 году составило 13,2 млн. человек. Из них неформально занятые 7,9 млн. (59,8%) и формально занятые 5,3 млн. (40,2%). То есть, больше половины экономически-активной рабочей силы страны не охвачены работой в официальном секторе экономики, не имеют социальную страховку, что делает их особенно социально уязвимыми в условиях карантина. 

Трудовая миграция имеет важное значение для Узбекистана, так как обеспечивает приток валютных поступлений и доходы семей мигрантов в Узбекистане. Только в России, по различным данным, находятся более 2 млн. трудовых мигрантов из Узбекистана. Из-за ситуации с пандемией коронавируса многие трудовые мигранты не могут вернуться на родину и имеют меньше возможностей для заработка по причине введенного в России режима самоизоляции, что значительно сокращает их возможности по поддержке семей. Причем, вернувшиеся на Родину мигранты сталкиваются с отсутствием работы. Всемирный банк прогнозирует, что денежные переводы, являющиеся жизненно важным источником дохода для многих беднейших домохозяйств, сократятся из-за пандемии более чем на 50%.

Руководящие органы Узбекистана стараются смягчить эту проблему. В апреле Сенат Олий Мажлиса Узбекистана обратился к Совету Федерации России с целью «оказать содействие в вопросе предоставления российской стороной отсрочки по выплате авансовых платежей налога на доходы физических лиц по патентам до завершения карантина и восстановления рынка труда, а также до завершения карантина не привлекать трудовых мигрантов к административной ответственности за несвоевременное переоформление патентов на трудовую деятельность». Однако, это не решает проблему сокращения доходов семей мигрантов и трудоустройства возвращающихся мигрантов.