Газ, ЕС – Балтия, Латвия, Рынок газа, Хорошо для дела

Официозный оптимизм

Представитель Генерального директората Еврокомиссии по энергетике Кристоф Ковач отвечает на вопрос журналиста.

«Один из важнейших шагов -- создать систему передачи газа,  обеспечить трансграничную торговлю, устранить границы между странами в поставках газа, -- заявил министр. -- Другой вопрос -- как разделить ответственность за надежность системы.

И еще один вопрос -- как создать платформу для торговли, аналогичную Nordpool. В третьем квартале министерства Балтийских стран должны выработать законодательство для этого».

А.Ашераденс поделился впечатлениями о посещении терминала в Клайпеде: «В соединении этого терминала и Инчукалнса огромный потенциал для торговли газом. Дело экспертов, министров и регуляторов -- создать архитектуру газового рынка».

После приветствия министр удалился с форума, а то ответы на выдвинутые им вопросы его бы разочаровали.

Представитель Генерального директората Еврокомиссии по энергетике Кристоф Ковач похвалил Латвию за либерализацию рынка, к которой Литва сделала шаг еще раньше.

«Это дало свои плоды, и к концу года предприятия газоснабжения будут полностью разделены. Я рад, что и Финляндия готова присоединиться к балтийскому рынку, и после интеграции системы в европейскую правила игры изменятся, -- радостно сообщил К.Ковач. -- Я не хочу фетишизировать разделение -- оно связано с техническими вопросами, установлением регулирования на рынке, что непросто.  Важно обеспечить надежное снабжение и возможности выбора, возможности для новых игроков войти на рынок и старых игроков продолжать здесь работать. Мы видим, что возможности рынка обычно используются и дают выигрыш как поставщикам, так и потребителям.

Еще один важнейший момент дискуссии -- как внедрить изменения. Еврокомиссия уже инвестировала 1,5 млрд. евро, чтобы помочь регионам и производителям энергии. Надо продолжать работу, чтобы работали Клайпеда, Инчукалнс и снабжали весь регион, и это было обеспечено инфраструктурно и законодательно».

В последующей дискуссии выяснилось, что по обоим пунктам балтийская либерализация столкнулась с большими проблемами. Надо сказать, что и господину Ковачу это известно: все предыдущие проекты интеграции газовых систем в Европе провалились, разве что Бельгия и Люксембург смогли прийти к компромиссу. Однако балтийский эксперимент вызывает в Брюсселе неподдельный интерес.

«Мы хотели бы иметь общее регулирующее законодательство по газу для всей Европы, хотя прежние попытки объединить Бельгию и Нидерланды, Бельгию и Германию не принесли результата. Много проблем с этим, компромиссы найти трудно, страны борются за свой суверенитет.

Цену, которую вы платите за либерализацию рынка, стоило заплатить, так как ваш рынок станет больше, и не придется копировать элементы инфраструктуры, чтобы обеспечить потребителям доступ к ним. Комиссия всегда готова поддержать вас», -- заверил евроэмиссар. 

Ненужные сокровища

Заместитель госсекретаря Минэкономики Янис Патмалниекс

Упомянутые Ковачем «элементы инфраструктуры» -- это Инчукалнсское подземное хранилище газа и Клайпедский терминал СПГ – из сокровищ и преимуществ национальных систем превратились в результате либерализации в проблему.

Причины были озвучены: с 2006 года потребление газа в регионе уменьшилось на 32%, особенно быстро это происходило в Эстонии. Чтобы в будущем сохранить значение газа, нужно использовать возможности регионального рынка.  

Однако де факто и так маленький рынок рвут на части «независимые операторы» (а по сути, спекулянты все тем же газпромовским продуктом, который продавался и раньше и, скорее всего, будет продаваться на нашем рынке и впредь). Таких в Латвии заявилось 20, помимо сохранившего свои позиции Latvijas Gāze.

Единого рынка нет и нескоро появится, так как прокачку газа из одной страны в другую делает невыгодной тарифы на вход-выход в каждый узел системы. Например, чтобы доставить газ из Клайпеды на ТЭС Latvenergo, такие сборы надо заплатить минимум трижды: на выходе из Клайпеды, на выходе из литовской национальной 

трубопроводной системы, на выходе из латвийской национальной трубопроводной системы (если еще не закачивать газ в Инчукалнс).  Все эти границы делают литовско-норвежский продукт неконкурентоспособным, признало само Latvenergo, которое в прошлом году боролось с Latvijas Gāze не на жизнь, а на смерть за обеспечение доступа к трубе от Клайпеды до Риги. Теперь доступ есть, но как-то уже и не нужен…

Та же история с Инчукалнсским ПХГ. Прямой выгоды хранить там зимние запасы у независимых оптовиков нет: разница между зимней и летней ценой газа в данный момент составляет всего один-полтора евро, а не 7-8 евро, как раньше. Столько же стоит хранение, при этом тариф ИПХГ о меньшей мере на 80% ниже, чем в других европейских хранилищах. А в отрасли подземного хранения в Европе большие проблемы: технические усовершенствования, сделанные после начала украинского кризиса, облегчили реверс газа и таким образом его подачу в регионы, где его не хватает. Это вызвало выравнивание летних и зимних цен, к которому еще добавился и спад потребления из-за теплых зим и перехода на биотопливо.

Да, латвийская система газоснабжения не приспособлена «питаться из трубы», однако рыночные неофиты, видимо, рассчитывают именно на это. А обязанности гарантировать покупателю объемы поставок запасами в хранилище правительство на операторов не возложило. А когда это дело свободного выбора, любой коммерсант сэкономит лишний евро на тысяче кубометров, который должен был бы заплатить за закачку в хранилище.

Увлекшись либерализацией, правительство Латвии полностью пустило на самотек и проблему безопасности снабжения газом. Поскольку законодательно эта обязанность ни на кого не возложена, придумана только некая процедура действий на случай чрезвычайных ситуаций. И крайним тут сделали… оператора трубопроводных систем и ИПХГ Conexus Baltic Grid: не являясь формально владельцем ресурса, он должен подавать в систему газ в соответствии с выданной лицензией.

«Ничего равного Инчукалнсу по региональному значению в Европе нет, -- подтверждает заместитель госсекретаря Минэкономики Янис Патмалниекс. -- Маленькие рынки неинтересны большим продавцам, поэтому региональный рынок -- единственная возможность их привлечь. Что такое инфраструктура -- новая возможность или дополнительная нагрузка на потребителей? В Западной Европе много терминалов СПГ, которые не используются, а там рынки больше. Поэтому нам очень внимательно надо оценивать, что мы делаем на рынке».

Это, наверное, тонкий намек на намерение эстонцев строить терминал СПГ в Палдиски. Таким образом на конференции снова проявились стремления балтийских стран перетянуть одеяло на себя. Например, Саулюс Былис (Amber Grid AB) предложил сделать Клайпедский терминал региональным объектом, на который ЕС «мог бы выделить субсидию в размере 100-150 млн евро, чтобы уменьшить счета потребителей». Мол, газ сохранит свою роль, потому что он создает баланс между источниками энергии, да и передача газа требует гораздо меньше издержек, чем передача электроэнергии.

Тут бы и Латвии попросить денег от ЕС на поддержку своей инфраструктуры… Ведь Инчукалнсское подземное хранилище газа (ПХГ) -- это не только мегасклад, но и мегакомпрессорная станция, развивающая давление свыше 16 атмосфер. Это балансировочный пункт для всей системы, обеспечивающий перекачку газа из одного района в другой и даже более рациональное использование Клайпеды.

Председатель правления АО Conexus Baltic Grid Янис Эйсакс.

Янис Эйсакс (Conexus Baltic Grid) напомнил: с точки зрения обывателя, инфраструктура и издержки на нее не нужны (в Германии есть газовые терминалы, которые работают два дня в году, но инфраструктура поддерживается в рабочем состоянии). Однако без инфраструктуры невозможно удержаться в бизнесе.

«Никто сейчас не обсуждает надежность поставок, -- говорит Я.Эйсакс. -- Если в Латвии возникнет срочная необходимость для генерации электроэнергии, мы должны поставить для этого газ. Но как мы организуем безопасность поставок в регионе? Какой-то план действий должен быть, координация между государствами. И должно быть ясно, на кого ложатся издержки за поддержание резервов. Мы не можем считать их бесполезными, даже если они предназначены только для чрезвычайных ситуаций.

Подземное хранилище не будет использоваться так, как в прошлые годы. Может быть, 3-4 государства присоединятся к этому ресурсу для хранения своих запасов. 

Гатис Абеле. член совета Комиссии по регулированию общественных услуг (Регулятор, SPRK)

Нужны изменения в режиме технического регулирования. Регуляторы 4 стран должны прийти к согласию о тарифах, однако это долгий процесс. Быстрее всего эти вопросы решает Литва. Пока. Но как глубоко мы будем менять режим регулирования? Будет ли какая-то стандартизация? Или будет выработана конкретная методология для всего региона, что является очень сложной задачей?»

На все эти жизненные вопросы представитель латвийского Регулятора Гатис Абеле ответил обтекаемо: балтийским странам нужно среднесрочное решение для сотрудничества в создании единой тарифной зоны. 

«Операторам и торговцам нужен выход на рынок, который мы и пытаемся выработать до июня, чтобы к январю 2018 года созрело хотя бы временное решение».

Судя по тому, как продвигается это «нечто временное» и как вообще законодательно оформлен либерализованный рынок газа, после 1 июля 2017 года, когда истекает срок действия заключенных ранее с Latvijas Gāze договоров о поставке, потребителей ждут тревожные времена.

А надежды на справедливые цены господин Абеле возложил в конце форума не на преимущества свободной конкуренции, а на Газпром. Вот прямо так и заявил: «Мы мечтаем о снижении цен во входных пунктах от такого поставщика, как Газпром. Нам нужна ликвидность на слабом рынке».