Аналитика, Латвия, Образование и наука, Право, Рынки и компании, Финансы, Экономическая история

Согласно данным Бюро по надзору за закупками, в 2014 году в Латвии было заключено договоров на публичные закупки на сумму 2 630 985 621,47 евро, что составляет 11,16 % от валового внутреннего продукта (ВВП) страны. [1,2]

Цели публичных закупок

Ключевые цели публичных закупок — обеспечение прозрачного, эффективного, экономичного и целевого использования бюджетных средств; пресечение злоупотребления служащих своим служебным положением при закупках продукции для нужд государства; развитие конкуренции и расширение налогооблагаемой базы.

Ежегодно из бюджета Латвийской Республики выделяются средства для обеспечения государством выполнения своих главных функций. Большая часть этих денег уходит именно на закупку товаров и услуг, что сопровождается проведением публичных закупок. Сумма, которая тратится последние пару лет на приобретение всевозможных товаров и получение услуг, огромна и увеличивается с каждым годом. Штаты персонала отделов закупок увеличиваются, также как растет количество закупок и потраченные средства по заключенным на основании закупок договорам.

В качестве примера приведем статистику проведенных публичных закупок в течении последних шести лет. Если в 2009 было произведено 1 291 закупка, то в 2014 году — 14 981 закупка.  В связи с этим, можно прогнозировать что количество закупок в близжайшие несколько лет будет продолжать расти. (См. график 1).

График 1. Количество проведенных публичных закупок в Латвии [1]

График 2. Объем проведенных публичных закупок в Латвии (млн. EUR) [1]

Из графиков 1 и 2 видно, что сумма, которая ежегодно тратится на публичные закупки для обеспечения государства необходимыми товарами и услугами постепенно растет, а также растет и количество проводимых для данных целей закупок.

Новое в Законе ЛР "О публичных закупках"

Согласно Закону ЛР "О публичных закупках" [3], для проверки претендентов запрашиваются доказательства того, что к претенденту не относятся следующие условия:

1. Объявлен процесс неплатежеспособности (если процесс банкротства не применяется к восстановлению или другим подобным комплексам мер, направленных на предотвращение потенциального банкротства и платежеспособности).

2. Приостановлена или прекращена его предпринимательская деятельность, возбуждено дело о банкротстве или до исполнения обязательств закупки, она будет ликвидирована.

3. Имеют задолженности по налогам, включая выплаты по социальному страхованию более 150 евро.

4. Средняя почасовая ставка хотя бы по одной группе профессий не достигает 80% от средней почасовой ставки по стране за предыдущие 12 месяцев, не считая последних трех.

Последние изменения в Законе "О публичных закупках" вступили в силу с  01.08.2015. Теперь, если констатируются долги по налогам у претендента на день объявления закупки или на день, когда принято решение о начале закупки (если закупку не надо объявлять), претендент отстраняется от участия в закупочной процедуре. Ранее к участию в закупочной процедуре допускались и претенденты с долгами по налогам, в случае победы в закупочной процедуре они могли оплатить задолженности по налогам до заключения договора. Таким образом, изменения обязывают всех будущих претендентов платить налоги регулярно, ведь никогда не известна дата публикации интересующей закупки.

Также новые изменения требуют, чтобы у претендента средняя почасовая ставка по всем группам профессий достигала 80% от средней почасовой ставки по стране за предыдущие 12 месяцев, не считая последних трех. Цель этого нововведения ясна: отсеять тех, кто платит зарплаты “в конвертах” и за счет экономии на налогах может обойти честных конкурентов, предложив заказчику финансовое предложение с более низкой ценой. Вероятно, теперь такие компании сами откажутся от участия, чтобы не привлекать к себе внимание: ведь, подавая предложение, к нему надо присоединить справку из Электронной системы декларирования (EDS) о соответствии этому требованию.

Служба госдоходов на страже закона

Контракт на сумму до полумиллиона евро на ремонт различного государственного транспорта получила компания Topers, где средняя заработная плата, по подсчетам Автоассоциации, около 270 евро. В то время как средняя зарплата в отрасли должна составлять 750 евро. СГД отмечает, что около 65% предприятий, выигравших государственные и муниципальные подряды, официально платят слишком низкие зарплаты. Что дает повод сомневаться в честности уплаты налогов данными фирмами. [4]

По информации Службы госдоходов Латвии, это нововведение не является карательным. В случае если почасовая ставка в одной или нескольких категориях профессий у претендента не достигает 80% от средней почасовой ставки по стране, заказчик может попросить справку  СГД о соответствии ставок предприятия особенностям его хозяйственной деятельности. Соответственно, если низкие зарплаты обусловлены объективными факторами, например, экономическим состоянием региона, где оно зарегистрировано, Служба госдоходов, это учтет, и претендент сможет участвовать в конкурсе.  [5]

Предприятие желающее получить доступ к государственным средствам должно будет подтвердить, что исправно платит все налоги, и зарплата на предприятие соответствует среднему уровню в отрасли.

Примерно 800-900 латвийских предприятий до сих пор находятся в поле зрения СГД так как они не изменили зарплаты, или изменили лишь на пару евро. Но так же есть и ответственные компании, к примеру, одна из фирм сразу же подняла зарплаты с 321 до 1046 евро. [6]

С начала акции по борьбе с теневой экономикой, средняя зарплата в автосервисах, наиболее подверженных серой экономике, выросла на 65 евро. Из серой зоны вышло 579 коммерсантов, а число легально трудоустроенных в отрасли выросло на 625 человек. Cумма уплаченных автосервисами налогов выросла на 1,55 млн евро. [7]

Согласно расчетам СГД, после внесения изменений в систему публичных закупок, государственный бюджет получит дополнительно 5-6 млн. евро в год. Всего же «вывести из тени» можно около 50 млн. евро. [6]

Список литературы:

1.      Publiskā sektora iepirkumi. Iepirkumu uzraudzības birojs. http://www.iub.gov.lv/lv/mekletiepirkumus  

2.      Iekšzemes kopprodukts. Galvenie rādītāji. CSB Latvija. 15.09.2015. http://www.csb.gov.lv/statistikas-temas/iekszemes-kopprodukts-galvenie-raditaji-30248.html

3.      Publisko iepirkumu likums. http://likumi.lv/doc.php?id=133536

4.      Николай Кудрявцев. Версия: автосервисы, работающие на государство, «обувают» бюджет. 14.12.2014. http://www.kriminal.lv/news/versiya-avtoservisy-rabotayushchie-na-gosudarstvo-obuvayut-byudzhet

5.      Публичные закупки в Латвии превратили в оружие против теневой экономики. 04.08.2015. http://www.smartlatvia.lv/publichnye-zakupki-v-latvii-prevratili-v-oruzhie-protiv-tenevoj-ekonomiki/

6.      Автосервисы «обувают» государство. De facto. 14.12.2014. http://www.lsm.lv/ru/statja/obschestvo/novosti/de-facto-avtoservisi-obuvayut-gosudarstvo.a110206/

7.      Теневой автосервис и клиенты: о борьбе с ремонтниками-нелегалами. 22.04.2015. http://www.kriminal.lv/avtokrim/news/tenevoj-avtoservis-i-klienty