Журнал "Бизнес Класс", Закон и Положения, Латвия, Налоги, Рынки и компании, Финансы

Евгения Зайцева, экономист, эксперт по вопросам фискальной и бухгалтерской политики: « Было бы рационально ввести такое понятие, как «семейная декларация». Ведь, к примеру, на конкретного человека может быть оформлен депозит, средства на котором по факту являются деньгами всей семьи».

   Чтобы помочь всем, кому это необходимо, разобраться в механизме действия Закона об имущественном состоянии физического лица и декларировании недекларированных доходов, Евгения Зайцева, известный эксперт по вопросам фискальной и бухгалтерской политики, в начале года выпустила книгу о «нулевой декларации». В ней подробно разъясняется не только то, как заполнять те или иные графы документа, но и какие последствия это может вызвать после сдачи декларации. 

– Почему именно сейчас в Латвии принят такой закон и какова мировая практика?

– «Нулевая декларация» – это оценка имущественного состояния всех жителей страны с целью достоверного контролирования их доходов и расходов, а также предотвращения неуплаты налогов. Это принято во всем мире. Проблема в том, что Латвия опоздала с введением этого закона лет на 15.

«Нулевая декларация» стала еще одним мероприятием по борьбе с теневой экономикой, а вернее, с нежеланием жителей страны платить налоги этому государству, причем  зачастую совсем не от хорошей жизни.

   В первоначальном варианте закона предусматривался именно «нулевой вариант»: чтобы просто  все записали свое имущественное положение на требуемый момент времени, и далее отсчет велся бы от этой точки.

Но затем по инициативе Министерства финансов в декларацию был введен 3-й раздел, который назвали «налоговая амнистия». Смысл его следующий. После восстановления независимости Латвии, начиная с 1991 года, каждый житель получал какие-то доходы и приобретал имущество. Данные об этом фиксировались в базе данных СГД – даже если человек не сдавал годовые декларации о доходах и не показывал, например, доходы, не подлежащие налогообложению (дивиденды, займы и т.д.), о любых выплатах предприятий физическим лицам по закону сообщалось налоговой службе.

Нельзя было беспрепятственно ввезти в страну и крупные суммы наличных – по закону их требовалось декларировать на таможне, о чем в базе данных СГД имеются соответствующие отметки.

Фактическое имущественное состояние граждан фиксируется на дату 31 декабря 2011 года.

От суммы доходов за все эти годы отнимается стоимость имущества и денежные средства, определяемые как прожиточный минимум. Если после этой процедуры окажется, что денег, официально зафиксированных как доходы, не хватает (результат подсчета отрицательный), физическое лицо будет относиться к категории тех, кто скрывал доходы, подлежавшие налогообложению.

В этом случае лицу предлагается в рамках налоговой амнистии добровольно (не разъясняя никому, откуда у него взялись деньги) заплатить налог в размере 15% с минусовой разницы и с этого момента считаться чистым перед государством.

Допустим,  вы посчитали свои доходы и расходы, увидели нестыковку, но по формальным признакам декларацию заполнять не обязаны.

Декларацию обязаны подавать люди, у которых имеются:

* собственность за рубежом, акции, стоимость которых превышает 10 000 латов;

*деньги на иностранных счетах независимо от суммы;

* транспортные средства, не зарегистрированные в Латвии, стоимость которых превышает 10 тысяч латов;

* финансовые инструменты, накопления в частных пенсионных фондах, вклады, доли капитала, кредиты или выданные ссуды на 10 000 латов.

Можно налог не платить и вообще декларацию не сдавать. Но имейте в виду: налоговая инспекция специально подготовилась к оценке имущественного положения граждан и сформировала углубленную базу данных, где зафиксированы все их официальные доходы и имущество. Предположим, если сумма доходов практически равна стоимости имущества, возникает вопрос: а на что человек жил все эти годы? Не говоря уже о наличии, к примеру, нескольких квартир при декларированной минимальной заработной плате.

Если что-либо подобное выявится постфактум, то с минусовой суммы придется заплатить уже налог 25%, а также штрафные санкции.

   Могут также пострадать заемщики. Скажем, по данным за 2011 год, человек работал на минимальную заработную плату, то есть на руки него оставалось чуть более 130 латов. А минимальный платеж по кредиту – 150 латов в месяц. Если он погашал такой платеж, тогда откуда деньги?  И так люди изворачиваются, чтобы кредиты выплатить, так еще дополнительно их будут прессовать.

– Но ведь в законе изначально определено, что не всем жителям в обязательном порядке следует подавать нулевую декларацию.

 – Да, это так. Если у человека в собственности имеется только квартира, записанная в Земельной книге, зарегистрированная в Латвии автомашина и нет кредитов на общую сумму более 10 000 латов, то заполнять декларацию имущественного состояния не нужно. Если же стоимость квартиры и машины в сумме превышает все известные налоговым органам доходы человека с 1 января 1991 года по 31 декабря 2007 года за вычетом прожиточного минимума, то в этом случае декларацию лучше сдать, указать в ней сумму сокрытого дохода и заплатить с нее налог 15%.

   Вообще суть не в том, чтобы сообщить государству о том имуществе, о котором оно еще не знает, но в том, чтобы понимать, какие выводы могут вытекать из финансового отчета человека за последние 20 лет жизни. При обнаружении «дырки» между стоимостью имущества и суммой доходов человека (по декларации или при сличении полученных налогов с имущественной массой) можно ожидать вызова в налоговую инспекцию «для объяснений»…

– Получается, что закон имеет обратную силу. Разве такое возможно?

– «Как ты лодку назовешь, так она и поплывет». Заявляется, что это не наказание задним числом, а подведение итогов. Пожалуйста, по налоговой амнистии заплатите свои 15%, и теоретически никто вас больше за старое трогать не будет. Проблема в том, что в наших постсоветских условиях лучше было бы только констатировать нынешнее положение, «простить» прошлые грехи и двигаться дальше. У нас же все оборачивается тем, что люди вновь начинают вздрагивать и вспоминать – мало ли что пришлось пережить в лихие 1990-е, да и последний кризис многих серьезно подкосил.

– Еще людей волнует: какова гарантия того, что сведения об имуществе и денежных средствах будут надежно защищены от несанкционированного доступа?

– Это открытый вопрос… Человек, который  держит в сейфе деньги или драгоценности на старость, вряд ли станет сообщать об этом государству, зная, как легко такая информация становится достоянием посторонних.

– Стоит ли в принципе декларировать некоторые виды имущества и как лучше это сделать?

– В декларации существует раздел «Прочее имущество», где можно задекларировать, например, художественную коллекцию. В законе сказано, что владелец вправе сам определить ее стоимость. Если стоимость, например, одной картины превышает 10 000 латов, то ее следует декларировать отдельной строкой. Если таких «дорогих» экземпляров в коллекции нет, то декларировать ее не надо. Но чтобы обезопасить себя и создать «задел на будущее», можно указать, что имеется коллекция общей стоимостью столько-то тысяч латов. Иначе, если потом владелец захочет что-то из коллекции продать да еще и подороже, может возникнуть вопрос: откуда эти предметы у него взялись?

– Не совсем ясно и требование о внесении наличных денег на банковский счет. К кому оно относится?

– Есть две категории: частные лица и должностные.  

   Чиновники и ранее каждый год сдавали декларацию должностного лица. В ней они могли указать достаточно большие суммы наличных денег. Но никто не просил уточнять, откуда эти средства взялись, а также вносить их на банковский счет. Теперь же декларация должностного лица за 2011 год приравнена к декларации имущественного состояния. Если у чиновника общая сумма денег на счетах и наличными превышает 4000 латов, то всю сумму превышения 4000 латов, которая возникла из-за наличных денег, по состоянию на 1 июня 2012 года он должен будет внести в банк.

   Для частных лиц критерий отличается. Им придется декларировать денежные средства, если общая сумма остатков на счетах, депозитах и наличных превысит 10 000 латов. Например, человек 9000 латов в банке и 2000 латов наличными зафиксировал на 31 декабря 2011 года. Превышение составляет 1000 латов. Обязательно ли вносить эту сумму в банк 1 июня 2012 года? Нет, если человек сможет документально подтвердить, что он эту сумму потратил (например, купил в марте путевку на летний отпуск). То есть все зависит от конкретных обстоятельств. И решение каждый человек волен принимать по своему усмотрению.

– Некоторые рассуждают так: лучше заплатить штраф и не сдавать декларацию, чем подвергать себя риску нападения криминальных структур…

– Тогда надо иметь в виду, что при установлении несоответствия между доходами и расходами  ответственность может быть не только административная (фиксированный штраф), но и уголовная (в зависимости от величины сокрытого дохода и неуплаченной суммы налогов).

   Скрывать что-либо существенное, в том числе имущество и финансовые накопления за рубежом, я бы не советовала. Лучше внимательно и спокойно собрать всю информацию о своем имущественном положении и принять взвешенное решение.

– Какие, с вашей точки зрения, есть упущения в законе о «нулевой декларации»?

– Очень много неопределенных факторов. Критерий в 10 000 латов многих сбивает с толку. Логичнее и проще было бы обязать всех без исключения жителей просто продекларировать свое имущественное положение как констатацию факта.

   Если бы свое имущество и деньги задекларировали все жители страны, можно было бы обойтись и без внесения  наличных в банк. Ведь тогда можно было бы сразу проверить, оказалась ли сумма денег у населения больше, чем имеется денежных средств в обращении. Все попали бы в общее сито. И тех, у кого суммы на руках действительно крупные, стали бы проверять. Это и было бы нормальным процессом. А тем, что людям предложили самим определять, надо ли им декларироваться, только создали стрессовую ситуацию и неразбериху. Все это может вызвать дополнительный отток людей из Латвии.

   Еще хотелось бы добавить, что с моей точки зрения было бы рационально ввести такое понятие, как «семейная декларация». Ведь, к примеру, на конкретного человека может быть оформлен депозит, средства на котором по факту являются деньгами всей семьи. Вообще, я считаю, что семейная декларация могла бы помочь в получении семейной статистики. А такую информацию государству иметь очень важно.

– Вы проводили презентацию вашей книги. Поделитесь, что больше всего людям непонятно в связи с темой «нулевой декларации».

– Самая главная проблема в том, что люди читают то, что написано в законе, но им сложно разобраться в механизме его действия. Они не понимают, каковы могут быть последствия того, что в декларации они что-либо указали или не указали либо посчитали, что эта процедура их не касается.

В законе описано, как заполнить бланк декларации. И это практически все. Я же разъясняю, как этот закон связан с другими законами и как он будет выполняться. Это и хочу донести до людей. Ведь заполнить декларацию просто – это ответы на вопросы анкеты, проблема в том, как полученная информация будет использована для фискальных мероприятий.

   Честно говоря, мне бы очень хотелось, чтобы некоторые мои пессимистичные прогнозы не оправдались. Но далеко не все последствия введения этого закона ясны самим разработчикам. Как известно, нередко то, что в теории выглядит очень стройным, не выдерживает проверку жизненными реалиями.

   По сути, заполнение «нулевой декларации» – личное, даже интимное дело каждого человека. Чтобы помочь ему принять правильное решение, и написана моя книга. Читайте, разбирайтесь, примеряйте к себе и не забывайте об ответственности за свои действия. И своевременно позаботьтесь о том, чтобы ответить на вопросы Службы госдоходов, если они будут заданы.