Аналитика, Балтия, Грузовые перевозки, ЕС – Балтия, Железная дорога, Прямая речь, Строительство, Транспорт, Финансы, Фонды

Балтийский курс. Новости и аналитика Пятница, 03.04.2020, 04:06

RB Rail: проект Rail Baltica может быть завершен к 2026 году

Ингуна Укенабеле, Мара Кронберга LETA, Рига, 16.01.2020.версия для печати
Ревизионные органы стран Балтии недавно обнародовали выводы объединенной ревизии по реализации проекта железнодорожной магистрали европейского стандарта Rail Baltica. Главные итоги ревизии - может быть перерасходован утвержденный бюджет проекта и не соблюдены сроки. Госконтроль указал, что реализация проекта на полтора года отстает от графика, установленного договорами о финансировании. Кроме того, нет эффективного механизма для разрешения тупиковых ситуаций, когда министерства транспорта стран Балтии не могут договориться о совместных решениях.

Взгляды стран Балтии на вопросы управления проектом, финансирование и инфраструктуру отличаются, поэтому при их решении теряется время. Кроме того, ни одна из стран не подготовила план долгосрочного финансирования проекта - до его полного завершения.


Агнис Дриксна, председатель совместного предприятия стран Балтии АО RB Rail, учрежденного для реализации проекта Rail Baltica, в интервью LETA отмечает, что проект Rail Baltica по-прежнему может быть завершен в 2026 году, но эти сроки не должны быть самоцелью. Сроки реализации проекта должны быть сбалансированы с расходами и имеющимися ресурсами.

 

Главный вывод ревизионных учреждений стран Балтии заключается в том, что в реализации проекта Rail Baltica не хватает процедур эффективного управления, а это создает риск превышения финансирования и несоблюдения сроков реализации. Каковы ваши прогнозы, на сколько могут быть превышены финансирование и сроки?


Агнис Дриксна: Это первый проект стран Балтии, в рамках которого они сотрудничают в строительстве инфраструктуры. Это непросто, и риски существуют. Поэтому первый вопрос заключается в том, как этими рисками эффективно управлять, а второй касается сроков. Проект состоит из трех основных фаз - планирования, проектирования и строительства. На каждом этапе риски отличаются. Например, на этапе планирования нужно было принять стратегические решения, спланировать расположение трассы в каждой стране, и на это ушло несколько лет. Сейчас мы находимся на стадии проектирования, и это означает, что решения нужно принимать гораздо быстрее.


Завершить проект в 2026 году все еще возможно. Но риски, на которые указали ревизионные органы и которые хорошо известны и министерствам, и премьерам, и всем остальным, должны быть учтены. Первое, что необходимо, - принимать эффективные решения в соответствии с динамикой проекта, второе - доступность финансирования. Если наступает один, два или все риски, то логично, что в проекте появляются сдвиги. Мы должны отслеживать риски. На некоторые мы можем влиять, а другие носят более глобальный характер, например, финансовые потоки в следующий период планирования фондов ЕС. Все эти вопросы входят в нашу повестку дня.


Вы упомянули, что на этапе проектирования решения должны приниматься гораздо быстрее. В какой степени это зависит от RB Rail и министерств транспорта?


А.Д.: Есть стратегические решения, где требуются договоренности между тремя странами Балтии, например, о том, как будет происходить управление инфраструктурой. Есть решения, которые относятся к повседневной работе, и здесь нужно согласовывать мнения различных департаментов. Но все эти вопросы должны быть в нашем поле зрения. Поэтому RB Rail в настоящее время разрабатывает единую платформу надзора за рисками, чтобы обеспечить мониторинг всего проекта. Тогда мы своевременно сможем выявить, какие решения нужно принять на повседневном уровне, а какие рассматривать на уровне министерств или даже премьеров. Внедрить эту платформу планируется в июне.


Все более важной становится оперативность, так как в настоящее время уже заключены договоры с исполнителями работ, а если решения задерживаются, то это означает простой работ.


Мы можем говорить о недостатках, но, если посмотреть на то, что уже сделано, видно, что проект существенно продвинулся вперед. По всем конкурсам на проектирование либо уже заключены договоры, либо получены заявки, и договоры будут заключены до лета. Это означает, что проектирование уже ведется практически на протяжении всей трассы Rail Baltica. Начались и первые строительные работы - в Эстонии строятся путепроводы, в Латвии заключен договор о строительных работах по перестройке Центрального железнодорожного вокзала, объявлена закупка на строительство станции в аэропорту "Рига", в Литве происходят те же процессы. Проект, несмотря на все трудности, движется вперед.


Мы не можем избежать того, что у каждой балтийской страны свой менталитет, свои приоритеты и взгляды, поэтому нужно искать компромиссы. Важно, чтобы локальные интересы не влияли на реализацию проекта в целом, потому что без достижения глобальных целей не будут реализованы и локальные интересы.


Как в настоящее время проходит сотрудничество между странами Балтии?


А.Д.: Достаточно успешно. О задержках мы могли говорить, когда происходила подготовка к проекту. Теперь с каждым этапом его реализации сотрудничество улучшается, все уже сработались, проект очень поддерживает Европейская комиссия. Премьер-министры Латвии, Литвы и Эстонии тоже выступили со своей позицией, обязавшись сделать все необходимое, чтобы решить проблемные вопросы.


Мы можем смотреть и дальше - на Польшу и Финляндию. Польша в настоящее время в проекте участвует очень активно. Если когда-то были опасения, будет ли участок от границы Литвы до Варшавы улучшен в соответствии с требованиями скорости движения поездов, то теперь это входит в стратегию развития железных дорог Польши.


А Финляндия?


А.Д.: В Финляндии недавно сменилось политическое руководство, что для этой страны не совсем характерно. Финляндия не является акционером RB Rail, но сохранила свое прежнее участие в проекте. Это логично, потому что Финляндию пока этот проект затрагивает косвенно. В долгосрочной перспективе этот коридор будет развиваться и иметь большой потенциал, поэтому финны свой интерес сохранили.


Когда будет больше ясности о том, вырастут ли затраты на проект Rail Baltica и на сколько?


А.Д.: Нужно понимать, что в самом начале проекта есть представление о том, как это должно выглядеть, но нет точных технических данных. В настоящее время мы уже находимся на стадии, когда началось проектирование. Реальную стоимость мы будем знать, когда проектирование будет завершено, и станет совершенно ясно, где будет проходить трасса, какие технические решения будут применены в конкретных местах, а также будут произведены соответствующие расчеты. Это произойдет в следующем году. Более того, это будут затраты на тот момент, потому что еще есть и ситуация на рынке. Мы знаем, что в строительстве во время кризиса одни цены, а в то время, когда экономика перегревается, цены совершенно другие. Поэтому сегодня говорить о том, что что-то будет дороже или дешевле, не совсем корректно, так как еще нет полной информации.


Есть ли в ревизии какие-то пункты, с которыми вы не согласны?


А.Д.: Ничего существенно нового ревизия не показала - проблемы, на которые она указала, были идентифицированы уже ранее. Мы очень ценим способность ревизионных органов стран Балтии сотрудничать и докопаться до сути, а не увязнуть в мелочах. Нужна эффективная система принятия решений, необходимо четкое управление рисками, и мы с этим можем только согласиться.


Как продвигается процесс поисков нового руководителя RB Rail?


А.Д.: Совет RB Rail поручил начать международный отбор кандидатов на должность председателя правления и члена правления компании, который будет отвечать за технические вопросы. Насколько быстрым будет этот процесс, сказать трудно, потому что нужно найти человека с соответствующим опытом. Кроме того, нужно понимать, что страны Балтии не могут предложить ему такую зарплату, как, например, Сингапур. Поэтому предстоит сложная задача - найти очень профессионального и хорошего кандидата, который сможет возглавить этот проект. Одновременно у нас появится новый член правления, который будет отвечать за планирование.


Вы сами не планируете претендовать на должность председателя правления?


А.Д.: Нет.


Что в настоящее время происходит с финансированием ЕС для Rail Baltica? Сколько средств получено и когда вы подадите заявку на следующую часть?


А.Д.: В настоящее время получены деньги по первым трем договорам о финансировании - в целом более 800 млн. евро. До конца февраля мы подадим заявку на следующую часть.


Недавно Латвийская логистическая ассоциация выразила недовольство тем, что с предпринимателями недостаточно говорят о Rail Baltica и о том, чего они ждут от этого проекта. Например, нет расчетов, какой будет плата за использование инфраструктуры.


А.Д.: С отраслью грузоперевозок мы говорим все время - и о предлагаемых возможностях, и о расходах, и о возможных типах грузов. Проектировщики уже говорили с местными органами власти, то же делают министерства. Да, по-прежнему нет ответа на вопрос об управляющем инфраструктурой, но в повестке дня стран Балтии это один из основных вопросов - понять, какой будет модель управления. В то же время уже определено, где будут логистические центры и какие - в Эстонии это будет Мууга, в Латвии - Саласпилс, в Литве - Каунас.


Также нужно понимать, что Rail Baltica станет новым экономическим коридором и в целом изменит способ мышления. Сегодня с точки зрения железнодорожной инфраструктуры мы являемся тремя изолированными странами. После строительства этой железнодорожной линии движение по маршруту Таллинн-Рига будет быстрее, чем из Риги в Даугавпилс. Динамика региона изменится фантастически.


Какие в настоящее время самые актуальные работы по проекту Rail Baltica?


А.Д.: Сейчас это, безусловно, проектирование, проектирование и еще раз проектирование, также идет подготовка к строительству.


В Латвии самые активные работы ведутся по центральной части проекта, в том числе это две станции - Рижский центральной вокзал и аэропорт. До конца года на обеих станциях начнутся строительные работы. Также в странах Балтии начались геологические работы - бурение скважин и подготовка к строительству железнодорожных путей. Еще в странах Балтии для нужд железнодорожной магистрали отчуждается земля.


В Эстонии проектирование завершилось уже на двух третях территории, и недавно торжественно были начаты первые строительные работы - возводятся путепроводы. Проектируется станция в Пярну и скоро начнется строительство. В Таллине проведен конкурс эскизов, и в настоящее время ведутся переговоры о заключении договора на проектирование станции.


В Литве проектирование проходит на всем участке от Каунаса до латвийской границы. Параллельно готовится специальный план для участка от Каунаса до Вильнюса. Если помните, было много дискуссий о том, что участок от Каунаса до границы с Польшей не соответствует требованиям Rail Baltica о скорости движения поездов. В настоящее время достигнута договоренность о том, что данный участок трассы будет улучшен, чтобы соответствовать стандартам проекта. В противном случае мы сами создадим "бутылочное горлышко". Скорость на этом участке важна также для Латвии и Эстонии, чтобы и грузы, и пассажиры по Rail Baltica могли попасть в Варшаву и далее в Берлин в разумные сроки.


То есть до 2026 года все еще можно успеть?


А.Д.: Если все сложится удачно, это возможно. Но есть и риски - этого отрицать нельзя.


Одновременно важен баланс. Есть такое выражение - что нельзя сделать за деньги, можно сделать за большие деньги. Возможно все, но вопрос в том, сколько это будет стоить. Поэтому вопрос в балансе между сроками, затратами и доступными ресурсами. 2026 год не должен стать самоцелью, которой нужно добиться, несмотря на то, сколько это будет стоить и что мы потеряем или не получим в будущем. Железнодорожная линия строится по крайней мере на ближайшие сто лет, она изменит весь регион. Это не краткосрочный проект, о котором через пару лет уже все забудут. Поэтому наша задача - построить Rail Baltica не только быстро, но и качественно и с эффективным жизненным циклом.






Поиск