ЕС – Балтия, ЕС – СНГ , Инвестиции, Китай, Латвия, Прямая речь, Россия, Финансы

Балтийский курс. Новости и аналитика Вторник, 17.09.2019, 11:51

На уровне ЕС будет создан механизм для оценки прямых иностранных инвестиций

Ингуна Укенабеле, LETA, Рига, 22.05.2019.версия для печати
5 марта Совет ЕС дал зеленый свет созданию на уровне всего Евросоюза механизма оценки прямых иностранных инвестиций, чтобы защитить стратегически важные отрасли (далее - регламент). 10 апреля этого года он был опубликован в Официальном вестнике ЕС, а в силу вступит 11 октября 2020 года.

Новое регулирование предусматривает укрепление механизма кооперации, включив в него обмен информацией между странами ЕС и позволив им комментировать инвестиционные проекты в других странах. В свою очередь Европейская комиссия сможет запрашивать информацию, а также информировать о своем мнении государство, в котором соответствующие инвестиции запланированы. В то же время окончательное решение останется в ведении соответствующего государства.


Председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер после утверждения норм отметил, что новая система поможет Европе защищать свои стратегические интересы. "Мы должны проверять приобретения иностранных компаний, которые направлены на стратегические активы Европы. Европа должна оставаться открытой для бизнеса, но я не раз говорил, что мы не наивные торговцы, и принятие этого предложения и вступление в силу почти в рекордно короткие сроки показывает, что, когда дело доходит до защиты интересов Европы, наши дела совпадают со словами", - сказал Юнкер.


Совет ЕС официально подчеркнул, что хочет сохранить позиции ЕС как основной цели прямых иностранных инвестиций. Также он указал, что новые правила пойдут на пользу зарубежным инвесторам, так как обеспечат больше правовой определенности для инвесторов, которые сталкиваются с различными механизмами оценки в странах ЕС, и более эффективную координацию оценки инвестиций.


Ожидается, что в ближайшие 18 месяцев Еврокомиссия и страны ЕС примут необходимые меры, чтобы в полной мере применять регламент проверки инвестиций с 11 октября 2020 года.




Зачем такой механизм нужен?

Создание режима проверки прямых иностранных инвестиций в масштабах всего ЕС - вопрос, актуальный не только при нынешнем созыве Европарламента. Начиная работу над этим механизмом, Европарламент отметил, что за последние 20 лет структура и происхождение иностранных инвестиций в ЕС существенно изменились, все больше и больше инвестиций приходят из развивающихся стран. Особо подчеркивается, что инвестиции из Китая увеличились в шесть раз, из Бразилии - в 10 раз, а из России - более чем удвоились, при этом в основном инвестиции концентрируются в высокотехнологичных секторах и нередко средства вкладываются через компании, имеющие тесную связь с правительствами соответствующих государств. Соответственно, возникают опасения, что подобные инвестиции могут привести к потере прогрессивных технологических возможностей.




Одновременно следует отметить, что инвестиции, которые страны ЕС вложили в компании, зарегистрированные в офшорах, составляют значительную долю, но пока нет ясности, будет ли новый механизм решать эту проблему и как. Например, зарегистрированным в Латвии компаниям законом предписано раскрывать истинных бенефициаров, но и в этом механизме есть прорехи - в принципе, никто не проверяет, соответствует ли указанный бенефициар реальности. В ближайшие несколько лет планируется разработать систему, чтобы страны ЕС могли обмениваться информацией о бенефициарах, но пока остается открытым вопрос, как она будет работать.




Что предусматривает механизм?

Согласно регламенту, в настоящее время отраслями, которые важны для безопасности и общественного порядка, являются критическая инфраструктура - энергетика, транспорт, водоснабжение, здравоохранение, связь, средства массовой информации, обработка и хранение данных, аэрокосмическая, оборонная, избирательная и финансовая инфраструктура, чувствительное оборудование, земля и недвижимость, которые необходимы для подобной инфраструктуры; критические технологии и товары двойного назначения, например, искусственный интеллект, робототехника, полупроводники, кибербезопасность, авиация, оборона, хранения энергии и квантовая, ядерная энергетика, нанотехнологии и биотехнологии; поставки критически важных ресурсов, таких как энергия, сырье и продовольствие; доступ к чувствительной информации, например, личным данным, способность контролировать конфиденциальную информацию и свобода средств массовой информации, и этот перечень еще может быть дополнен.


Таким образом, для того чтобы инвестировать в один из этих секторов, в соответствии с регламентом потребуется обширная оценка, могут ли конкретные инвестиции поставить под угрозу безопасность или общественный порядок. При этой оценке необходимо будет принимать во внимание, действует ли предприятие, в которое инвестируют, в отраслях, скорее всего, влияющих на безопасность или общественный порядок, а также учитывать идентичность инвестора.


Во время изучения иностранного инвестора будет выясняться, контролирует ли его прямо или косвенно правительство третьего государства, в том числе органы государственной власти или вооруженные силы со структурой прав собственности, значительным финансированием и т.д. Кроме того, будет оцениваться, участвует ли уже иностранный инвестор в деятельности, которая влияет на безопасность или общественный порядок в какой-либо стране ЕС, и существует ли серьезный риск того, что иностранный инвестор будет участвовать в незаконной или преступной деятельности. Одновременно следует отметить, что странам ЕС не запрещается принимать во внимание другие факторы, которые могут быть важны для оценки инвесторов.


Регламент предусматривает такие задачи, как создание официальных контактных пунктов в каждой стране и Еврокомиссии, чтобы обмениваться информацией и анализом, создание надежных каналов между государствами и Еврокомиссией для обмена информацией о сделках, в которых фигурируют прямые иностранные инвестиции, введение необходимых процедур, чтобы государства ЕС и Еврокомиссия могли быстро реагировать на прямые иностранные инвестиции и предоставлять заключения, а также продолжение политического сотрудничества в отношении проверок прямых иностранных инвестиций с соответствующими странами-партнерами.




Изменится ли что-то в Латвии и как?

Следует отметить, что в настоящее время только в 14 странах ЕС - Австрии, Дании, Германии, Финляндии, Франции, Латвии, Литве, Венгрии, Италии, Нидерландах, Польше, Португалии, Испании и Великобритании - имеются механизмы скрининга иностранных инвестиций, но они очень отличаются. Поэтому ожидается, что в ходе введения регламента многие страны ЕС будут менять свои национальные схемы проверки безопасности инвестиций, чтобы соответствовать принципам регламента.


В Латвии уже с 29 марта 2017 года действуют нормы, которые предусматривают, что Кабинет министров принимает решение разрешить получение существенного участия (10% и/или более долей капитала (акций) с правом голоса) или решающего влияния (50% и/или более долей капитала (акций) с правом голоса) в важном с точки зрения национальной безопасности обществе капитала, разрешить переход предприятия (переход прав собственности), в результате которого другое лицо приобретает в собственность актив в обществе капитала, важном для национальной безопасности, разрешить сохранение участия, если меняется бенефициар, который имеет прямое или косвенное (опосредованное) существенное участие или решающее влияние в важном с точки зрения национальной безопасности обществе капитала, а также разрешить передачу критической инфраструктуры во владение или собственность другому лицу.


Как отмечает Минэкономики, скорее всего, существенных изменений в национальных нормах Латвии не потребуется, но более конкретные решения о необходимых изменениях еще будут рассматриваться. 








Поиск