Аналитика, ЕС – Балтия, Латвия, Прямая речь, Финансы, Экономика

Политики лукавят обвиняя Брюссель

Последний отчет Еврокомиссии по Латвии вызвал бурную реакцию наших политиков. Что это за документ такой волнующий?

Инна Штейнбука:  Начиная с 2011 года Европейская комиссия каждый год публикует свои доклады о состоянии экономики и реформ во всех странах ЕС. О Латвии такой доклад стали публиковать с 2012 года. Почему? Во время кризиса 2010–2011 годов Латвия обратилась к международным финансовым организациям с просьбой о поддержке и получила эту помощь. Тогда же была выработана особая схема, как наблюдать за выполнением Латвией условий выданных ей кредитов. Поэтому доклад о нашей стране Еврокомиссия начала публиковать на год позже, когда Латвия стала расплачиваться с кредиторами и постепенно вышла из-под строгого контроля.

Кстати, система таких докладов как раз и была введена в ответ на экономический кризис. Тогда страны – члены ЕС пришли к выводу, что необходим более серьезный обмен информацией и более серьезное наблюдение за экономикой, чтобы уменьшить вероятность нового кризиса. И теперь Еврокомиссия ежегодно публикует доклад по каждой стране, который доступен всем на сайте комиссии. В нем уделяется внимание многим аспектам экономической и социальной жизни страны. Этот доклад следует рассматривать по отношению к рекомендациям, которые Европейская комиссия и Совет ЕС издали в предыдущем году. То есть в 2017 году в феврале был опубликован доклад о Латвии, а в мае того же года были опубликованы рекомендации. Новый доклад, опубликованный в марте 2018 года, косвенно показывает, как Латвия выполнила прошлогодние рекомендации.

В этом документе есть также таблица, которая отражает, как каждая страна ЕС выполняет данные ей прошлогодние рекомендации во всех сферах. Что это за сферы? Например, финансы и налоги, рынок труда, образование, социальная политика, структурные реформы, государственное управление и так далее. Каждая из этих больших сфер разделена еще на отдельные подразделы. К примеру, в сфере финансов и налогов есть такие сегменты, как «борьба с уклонением от налогов» или «снижение налоговой нагрузки на зарплаты». 

Если возьмем сферу социальной политики, то тут будут подразделы «здравоохранение», «забота о детях» и так далее. В таблице в каждом подразделе напротив названий страны клеточки закрашены разными оттенками зеленого – от самого светлого до самого темного тонов. Самый темный тон означает, что страна полностью выполнила данные ей рекомендации, а самый светлый тон, наоборот, что никакого прогресса нет.

Итак, смотрим. Латвии были даны рекомендации по семи позициям. Ни одну из семи рекомендаций Латвия не выполнила полностью. Но нет и совсем светлого тона, то есть нельзя сказать, что совсем никакого прогресса не наблюдается. А что есть? Есть оттенки зеленого, которые означают «ограниченный прогресс» и чуть более темный тон – «некоторый прогресс». 

Интенсивность цвета показывает, что некоторый прогресс – это лучше, чем ограниченный прогресс. Так, некоторый прогресс достигнут по снижению налоговой нагрузки на труд, а также в борьбе с уклонением от уплаты налогов. А вот что касаетcя борьбы с теневой экономикой и коррупцией, а также работы правительства Латвии по сокращению бедности, то тут прогресса практически нет.

Насколько выводы Еврокомиссии важны для нашей страны и самое главное – насколько ее рекомендации обязательны к исполнению для нашего правительства?

И.Ш.: Доклад напоминает выводы врача о состоянии пациента. Доктор говорит пациенту не то, что тот хочет от него услышать, а то, что считает необходимым ему сказать. И выводы эти основаны на тестах и анализах, то есть информации, которую врач может собрать об этом пациенте. Что касается дальнейших рекомендаций Еврокомиссии, то их мы можем сравнить с предписаниями врача после того, как диагноз установлен.

А пациент потом может лечиться, а может не лечиться?

И.Ш.: Да, может не лечиться. Но это вообще-то в интересах пациента. Теперь подробнее о состоянии проводимых реформ. В докладе за 2017 год общая оценка Латвии лучше, чем она была в предыдущие годы. За прошедший год страна достигла некоторого прогресса. В 2016 году прогресс был ограниченный.

Налоговая нагрузка на людей с низкими доходами слишком велика!

Людей интересует конкретика. Давайте пройдемся по отдельным позициям. Начнем с налогов, которые мы платим.

И.Ш.: Латвийской стороне очень не понравился вывод ЕК о том, что в нашей стране по-прежнему велика налоговая нагрузка на людей, получающих низкие доходы – она больше, чем в других странах ЕС. Так, в 2016 году в ЕС доля налогов, которую платили люди, получающие только 50% от средней зарплаты по ЕС, составляла около 32%. А в Латвии налоговое бремя на людей, получающих 50% от средней зарплаты в стране, в 2016 году составляло 41%. 

Запустив процесс реформ, Латвия пошла по пути выравнивания доходов. У нас сейчас введены необлагаемые минимумы доходов, которые отличаются в зависимости от величины зарплаты – чем выше зарплата, тем меньше необлагаемый минимум, или его не будет совсем. Однако Еврокомиссия считает, что в результате проводимой в Латвии реформы налоговая нагрузка на людей с малыми доходами снизится несущественно. К 2020 году налоговое бремя на получающих низкую зарплату работников в Латвии составит 36%, что недотягивает до уровня ЕС даже в 2016 году. Европейская комиссия указывает, что у нас слишком многие люди живут бедно, не получают достаточных доходов, и поэтому государство, если не имеет других способов воздействия, может стараться выравнивать уровень доходов жителей за счет снижения налогового бремени на малообеспеченных людей.

Идея-то понятна. Только у нас снижают налоговую нагрузку тем, кто получает 400 евро, за счет того, что начинают давить на тех, кто зарабатывает немногим больше. Почему-то людей, получающих среднюю зарплату по стране (а сейчас это 900 евро на бумаге), записали в ранг высокооплачиваемых и собираются вовсе отменить для них необлагаемый минимум.

И.Ш.: Вот именно эту сторону налоговой реформы и критикует Европейская комиссия, именно эти выводы и не нравятся латвийской стороне. ЕС говорит, что по-прежнему в Латвии сохраняется большое расслоение людей по уровню доходов. Та схема, которую предлагает Латвия, недостаточна для того, чтобы хоть как-то сблизить уровни доходов населения. Любая налоговая реформа, конечно, очень сложный механизм. Одним выстрелом пытаются убить многих зайцев. А многих не получается. Мы хотим и с теневой экономикой бороться, и бизнесу немножко улучшить жизнь, и наемным работникам, и налоги собрать, и бюджет выполнить. Все вместе осуществить очень сложно. Поэтому, что получилось, то получилось. Европейская комиссия по этому поводу говорит, что в социальном аспекте пока еще получилось не хорошо.

Что сказано в докладе о теневой экономике? Ведь это и есть недополученные страной деньги в бюджет и из-за этого большие налоги собирают с малооплачиваемых жителей.

И.Ш.: Некоторый прогресс достигнут. Но Латвия по многим показателям отличается даже от ближайших соседей. По сравнению с 2016 годом у нас есть улучшение ситуации на 1%. Удельный вес теневой экономики был 21,3%, а стал 20,3%. Но в Литве и Эстонии он намного ниже – около 15%.

Финансирование медицины в Латвии всего 40% от уровня ЕС

Какие выводы Европа сделала о нашей социальной политике?

И.Ш.: У нас недостаточное социальное обеспечение. В этой сфере отмечен ограниченный прогресс. Социальные пособия и пенсии в Латвии по-прежнему очень низкие. В результате большая часть населения (особенно люди в годах) подвержена риску нищеты.

По поводу образования Еврокомиссия делает такие выводы: уменьшается число школьников, значит, надо уменьшить количество учителей и школ. Но это очень сложно, как вы понимаете. Если это сделать, то в результате можно было бы повысить зарплату остальным педагогам. Но это все равно не решает проблему качества образования, которое по-прежнему оставляет желать лучшего. И особенно Европа советует увеличить участие в профессиональном обучении и образовании взрослых людей. Я хочу добавить, что в обзорах предыдущих лет критиковалось высшее образование и недостаточность финансирования науки. В нынешнем отчете эта критика тоже присутствует.

Ну и, наконец, самый для большинства населения больной вопрос – недоступность здравоохранения. Видно ли из Брюсселя это?

И.Ш.: Что касается сферы здравоохранения, по мнению Еврокомиссии, тут достигнут некоторый прогресс. Предусматривается, что увеличение финансирования позволит снизить очереди и удовлетворить основные нужды. Тем не менее мы знаем, что у нас по-прежнему очень большие очереди за медицинскими услугами и, к сожалению, это еще и дорого. Надо сказать, что тут одними реформами ограничиться трудно. То есть, что ни делай, но надо каким-то образом увеличивать финансирование из бюджета, что достаточно сложно, наверное. Пока же финансирование здравоохранения из бюджета в Латвии намного ниже, чем в Европе – только 40% от средних расходов по ЕС. 

Однако я хочу сказать, что Европейская комиссия два года назад разрешила Латвии немного увеличить бюджетный дефицит на определенную сумму, которую можно направить на реформу здравоохранения. Причем это разрешение дается на три года (начиная с 2017 года) при условии, что Латвия докажет, что эти деньги были потрачены именно на повышение эффективности здравоохранения. Важно доказать, что они были не просто потрачены, скажем, на зарплаты, а способствовали проведению реформы.

Чем закончится переписка Минфина с Брюсселем?

Расскажите о реакции нашего министра финансов на этот доклад Еврокомиссии.

И.Ш.: Я не могу это комментировать.

Но у вас же есть обратная связь с латвийским правительством. Что они сказали в ответ, когда вы представили доклад?

И.Ш.: В правительстве сказали, что результаты реформы еще слишком рано оценивать, должно пройти время. Они считают, что сделано максимум из того, что возможно в теперешней ситуации. Поэтому они не согласны с некоторыми выводами и интерпретациями Европейской комиссии.

Министр финансов Дана Рейзниеце-Озола сообщила LETA, что в докладе Европейской комиссии о Латвии содержится много некорректной информации, которую планируется обсудить с ее представителями в надежде на то, что она будет изменена. Зачем наш Минфин пытается что-то менять в этом документе?

И.Ш.: Между Брюсселем и Латвией идет постоянный диалог. Если министерство или его сотрудники не согласны с выводами, никто не запрещает им высказывать свое мнение. Обмен информацией только способствует взаимопониманию. Если Министерство финансов считает нужным предоставить письменно свои аргументы Европейской комиссии, они это могут делать. Однако этот доклад уже опубликован и переписываться не будет. Смысл этого доклада в том, чтобы общество начало обсуждать, что там написано и почему. Правда, это объемный документ и прочесть его простому человеку не так просто.

Что же тогда означает «привлечь общество к обсуждению»?

И.Ш.: Привлечь не только политиков, но именно экспертов – социологов, ученых из Академии наук, экономистов, которые работают в банках и других государственных и негосударственных организациях. Именно такое обсуждение состоялось на днях в Национальной библиотеке. В дискуссии участвовало более 40 специалистов. Практически все благодарили Еврокомиссию за очень детальный и профессиональный доклад. Это нам было очень приятно. Особенно после той критики, которая прозвучала со стороны политиков. Также эксперты высказывали свое представление о рисках для нашей экономики. Много внимания было уделено вопросам рынка труда, оттока населения, недостаточных знаний. Инвесторам, желающим вложить средства в латвийскую экономику, придется считаться с тем, что им будет очень сложно найти работников, которые были бы подготовлены да еще согласны работать за эту зарплату.

После того, как доклад опубликован, последуют новые рекомендации, над какими ошибками Латвии надо поработать?

И.Ш.: Рекомендации Еврокомиссии будут опубликованы в конце мая. Это именно рекомендации, а не то, что обязательно к исполнению. Но в то же время в европейских структурах обсуждают, как в дальнейшем сделать так, чтобы стимулировать страны к исполнению рекомендаций. Для этого их хотят привязать к использованию денег из структурных фондов.