ЕС – Балтия, Инвестиции, Латвия, Прямая речь, Финансы, Фонды

- Наталья, верно ли, что с европроектами вы столкнулись еще до вступления Латвии в Евросоюз?

- Да, перед самым присоединением, в 2000-2003 году я готовила документацию для проектов, в рамках которых Министерство юстиции адаптировало латвийское законодательство под требования ЕС. Тогда деньги давали только государственному сектору. Не считая того министерского периода, я работаю с еврофондами уже более 10 лет. Веду проекты как на стадии их подготовки, так и на стадии реализации.

Нужны и деньги, и человеко-часы

- Какие главные уроки, на ваш взгляд, латвийский бизнес извлек из работы с еврофондами за те же последние 10 лет? На каких ошибках учился?

- Для многих неприятной стала ситуация, когда в процессе реализации проектов, например, на средней стадии, заканчивалось финансирование для завершения проекта. Выделенные в виде аванса средства уже потратили, а новые или еще не получили, или неправильно запланировали период вливания доли софинансирования в проект.

Иногда компании недостаточно тщательно изучали требования и тем самым упускали очень важные условия. Например, что недвижимость, на реконструкцию которой были выделены деньги, нельзя сдавать или продавать в течение установленного срока. А у компании такие планы были, и это ограничение делает весь проект невыгодным. Или же наоборот: деньги выделяют с условием долгосрочной сдачи в аренду помещений, под строительство или реновацию которых финансирование было получено.

Зачастую у компании нет времени и ресурсов, чтобы досконально разработать проект. Проблема отсутствия ресурсов стоит всегда. Думают: как же хорошо, проект получили. Однако мало проект получить, нельзя забывать, что на него нужно будет потратить минимум год-полтора очень интенсивной работы. Об этом часто не думают.

- То есть вы говорите, что нужно трезво оценивать и четко понимать, сколько времени, денег и так далее потребуется в процессе реализации проекта?

- Именно. Все упирается в деньги — бюджет проекта, а не в людей. Их нужно нанимать специально для работы над проектом. Я столкнулась с такой проблемой. Поэтому вполне жизнеспособен миф о том, что в Латвии поддержку из еврофондов получают одни и те же компании. Это происходит, так как заявки подают одни и те же предприятия, и они уже выстроили свою схему работы с проектом. Они знают, как нужно действовать, и не боятся этого.

Если говорить о хорошем, то в новый период финансирования на 2014-2020 годы планируется смягчить условия участия в конкурсах, критерии в отношении годового оборота компании, количества работников. Это интересует очень многих. Раньше часто малый бизнес просто не проходил по этим критериям. В итоге финансирование получали фирмы, которые могли бы и так получить его в банке. Об этой проблеме неоднократно писали, и теперь, надеюсь, ее решат.

- Насколько велик риск, если компания не рассчитала свои силы, не довести проект до конца? А договор уже подписан. И чем это грозит?

- Самое тяжелое последствие — полный возврат средств, которые уже были получены. Это неприятно. Реализация проекта всегда подразумевает, что нужно не только потратить деньги, но и показать результат, который был запланирован: например, организация двух мероприятий, обучение десяти человек, реновация одного помещения, закупка пяти единиц оборудования и так далее. Если эти условия не выполнены, то к компании будут применены жесткие санкции, ей придется вернуть все потраченные средства. Честно говоря, в моей практике таких случаев не было. Но случалось, что компания подписывала договор и потом отказывалась от проекта, так как в спешной подготовке были упущены важные моменты, и проект оказывался невыгодным.

Например, большая проблема была связана с налогом на добавленную стоимость (НДС). В правилах Кабинета министров по каждой программе обязательно оговорено отдельным пунктом, включается ли НДС в расходы по проекту. Случалось, что только после подписания договора фирма обращала внимание на НДС. А если это инфраструктурный проект, допустим, реконструкция помещений? Там огромные суммы. Если фирма не запланировала эти суммы в собственные расходы, то может оказаться, что проект просто не потянуть. В моей практике был случай, когда я консультировала уже на стадии реализации проекта именно по вопросу НДС. Фирма не учла налог, и ей пришлось отказаться от проекта. Такая возможность предусмотрена, фирма не связана по рукам и ногам до конца жизни. Но нужно четко понимать, что при невыполнении условий договора, когда уже часть денег потрачена, все полученные деньги придется вернуть.

Как разобраться в тонкостях?

- Звучит так, будто в этой сфере великое множество подводных камней. Насколько вообще реально для компании, если она задастся целью, получить и реализовать весь проект без привлечения консультантов? При условии, что руководство осознает необходимый объем ресурсов, выделяет на эту работу людей и так далее.

- Ничего чрезмерно сложного в этом нет. Главное условие — знание государственного языка на достаточно высоком уровне, чтобы изучить соответствующие законодательные акты и написать сам проект. Нужны также некоторые юридические и экономические знания, так как проект включает в себя бюджет. Но разобраться можно во всем. Когда объявляют конкурс, тут же выкладывают полную документацию, включая инструкцию по заполнению. Проект оценивается по указанным критериям, просто нужно понять, как их применить. Нужно внимательно изучить правила Кабинета министров, это основной документ по каждому конкурсу. Сверяясь с ними и имея четкую идею, вполне можно написать проект. Для крупных инфраструктурных проектов, где требуются вложения в развитие бизнеса — в помещения, оборудование — нужно иметь хороший бизнес-план.

- С другой стороны, фирм-консультантов, которые помогают предпринимателям в написании и затем воплощении проектов — великое множество. То есть многие все же выбирают помощь со стороны?

- Да, большинство. Есть, допустим, крупные вузы, которым доступны большие суммы по специальным программам еврофондов. У них хватает сотрудников, чтобы сформировать свои отделы по освоению еврофондов. Но среднестатистическое латвийское предприятие, которое работает в обычном режиме, не всегда может легко взять в штат даже одного дополнительного человека. В итоге зачастую проще и дешевле обратиться к консультанту, которых действительно много.

- А что с бесплатными консультациями, которые предоставляют учреждения, администрирующие еврофонды?

- Они вполне доступны, предприниматель может в любой момент договориться о приеме и получить консультацию по любому вопросу, связанному с проектом. Я лично тоже пользуюсь этими консультациями, потому что знать все тонкости в каждом случае невозможно. При этом консультации можно получать как в устном, так и в письменном виде. Я предпочитаю второй вариант, чтобы иметь на руках доказательства. Латвийское агентство инвестиций и развития (ЛАИР), с которым на тему еврофондов в основном и контактируют предприниматели, консультирует очно, по телефону и письменно. Этим можно и нужно пользоваться, не лениться и не бояться. Конечно, они дадут вам ответы по тонкостям законодательства, но не по специфическим вопросам. Кроме того, нужно знать, что именно спрашивать. Предприниматели на начальном этапе часто не знают, как правильно задать вопрос. Допустим, бизнесмен описал свою идею, и ему ответили, что под нее конкурса нет. А потом оказалось, что конкурс есть, просто он еще не объявлен. То есть надо четко ставить вопрос.

В дополнение к частным консультациям ЛАИР часто проводит информационные мероприятия, тоже абсолютно бесплатные. Помимо общего рассказа о текущих конкурсах, они приглашают предпринимателей, которые могут поделиться своими историями успеха по реализации проектов. Больших историй успеха не так много, но и Латвия небольшая.

Что получит бизнес

- Из 4,4 млрд. евро, которые Латвия получит до 2020 года из еврофондов, сколько денег получит частный бизнес? На одну из целей финансирования — "Конкурентоспособность малых и средних предприятий" — планируется выделить 314,3 млн. евро. Но ведь бизнес сможет участвовать и в освоении средств по другим направлениям? Например, "Исследования, развитие технологий и инновации" и других.

- Да, вопрос в том, в каких конкурсах смогут участвовать коммерсанты, потому что огромная часть денег выделяется на социальные и другие нужды. Нужно учитывать, что многие программы, не направленные на поддержку бизнеса, будут способствовать его развитию косвенно. Например, существенную часть средств планируется направить на обучение работников малого и среднего бизнеса в самых разных областях — от освоения простейших компьютерных программ до специфических программных продуктов, улучшения навыков в бухгалтерии и так далее. Подобные проекты были и в предыдущий период, и их объем будет еще увеличиваться.

Опыт прошлого периода

- Судя по статистике, финансирование, выделенное Латвии из еврофондов в период планирования 2007-2013, страна освоила полностью. Это ведь очень важное условие, что все средства должны быть использованы?

- Действительно, и это очень хороший показатель для Латвии, где-то в середине того периода ситуация была более плачевная, и много было сделано для того, чтобы улучшить систему распределения средств. Приезжали представители Европейской комиссии, помогали. И, как практик, могу сказать, что улучшения системы были заметными. В конце периода мы работали на совершенно другом уровне. Научились, взаимодействие получателей средств и госструктур стало быстрее, качественнее. Прежде всего, я говорю об учреждениях, осуществляющих аудит проектов.

В середине периода я сталкивалась с тем, что приходилось ждать результаты аудита в течение 8-9 месяцев. Ответственные службы не справлялись, им не хватало ресурсов. На тот момент были проведены исследования освоения средств, были получены нерадостные результаты: в частности, увеличился процент неоплаченных расходов. Так получилось, потому что получатели финансирования не были до конца проинформированы, как правильно тратить эти деньги и оформлять документы. Сейчас этой проблемы нет. То ли в ответственных учреждениях существенно увеличили штат, то ли действующие сотрудники стали работать более профессионально, но процесс идет четко, и все сроки соблюдаются. С описанными выше сложностями я не сталкивалась последние года два точно. Ведь в 2015 году мы еще заканчиваем работу по проектам предыдущего периода.

Кстати, хочу обратить внимание предпринимателей, что в ЛАИР по-прежнему открыт для участия конкурс, относящийся к предыдущему периоду планирования, "Освоение внешних рынков — внешний маркетинг", заявки принимаются до 30 октября. Многие знают об этом конкурсе, в рамках которого можно получить поддержку для участия в международных выставках. Отмечу, что, во-первых, улучшились его условия: вместо 50% расходов теперь компенсируется 70%, разница существенная. Во-вторых, в рамках этой же программы выделяется софинансирование на получение всевозможных международных сертификатов, необходимых для того, чтобы начать экспорт своей продукции.

Все стали работать эффективнее

- Приходилось слышать от некоторых предпринимателей, что подход контролирующих инстанций к оценке проектов с годами стал мягче, менее формальным, проекты оцениваются больше по существу, а не по точности и аккуратности оформления и так далее. Вы согласны?

- Не совсем. Сама процедура оценки проектов абсолютно четкая, она существовала изначально и не менялась. Есть критерии, занесенные в специальную таблицу, с которой и работают члены оценочной комиссии. Как правило, это несколько человек, представители разных отраслей. Процесс оценки заносится в протокол, и фактически даже при желании трудно весь этот процесс провести, так сказать, лояльно или не лояльно. Конечно, человеческий фактор есть всегда. Но результаты оценки потом еще проверяются несколько раз. Протоколы — это абсолютно открытая информация, они прикладываются к письму о результатах конкурса, их получает каждый подавший заявку. Наконец, все это можно оспорить.

К запятым не будут придираться в любом случае, такого оценочного критерия нет. Есть раздел административных требований — например, что в заявке должны быть заполнены все нужные разделы. Но и невыполнение каких-то административных критериев не решает судьбу проекта. Есть три варианта общей оценки проекта, результата конкурса: "утвержден", "утвержден с условием" и "отклонен". Так вот, почти все проекты, которые прошли конкурс, утверждаются с условием. В заключении указывают на недочеты в административных критериях, и проект почти утвержден, вам его нужно только "подчистить".

- Раз так, может, это мнение сложилось у предпринимателей, которые с годами набрались опыта в работе с проектами и стали вообще как-то смелее относиться к процессу?

- И стали более качественно писать проекты, возможно. Опыт набирается у всех — у самих предпринимателей, у консультантов, у сотрудников администрирующих инстанций. Потому что в начале предыдущего периода планирования, в 2007 году, все находились в равных условиях — никто ничего не знал. Учились госучреждения, учились получатели финансирования и все, кто был связан с процессом.

Что ждет впереди?

- Еще в середине предыдущего периода предприниматели, в том числе в лице Латвийской торгово-промышленной палаты (ЛТПП), указывали, что в администрировании еврофондов участвует слишком много госинстанций и госслужащих, и призывали создать "службу одного окна". Упростилась ли, на ваш взгляд, система теперь?

- Мне кажется, было вполне понятно, что проекты, которые касались образования, курировало Министерство образования, которые касались инфраструктуры — Министерство охраны среды и регионального развития, Министерство сообщения занималось дорогами, у Министерства культуры были свои проекты, и так далее, все было распределено по отраслям. Не думаю, что работа с еврофондами была единственной причиной раздутого госаппарата.

Однако сейчас, как уже сообщил Минфин, Центральное агентство финансов и договоров (ЦАФД) будет единственным учреждением, администрирующим фонды ЕС в течение нового периода на 2014 — 2020 годы. Они будут объявлять конкурсы, проводить оценку заявок на проекты и администрировать утвержденные проекты в сотрудничестве со всеми министерствами, которые задействованы в распределении средств еврофондов, Государственной казной и Министерством финансов в качестве главного ревизионного учреждения. 27 марта был официально открыт центр обслуживания клиентов в Риге. В центре любой желающий сможет получить консультацию о возможностях получения финансирования из еврофондов. Аналогичные центры уже работают также в Кулдиге, Цесисе и Резекне.

На данный момент по проектам нового периода идет работа госинстанций по подготовке законодательной базы для организации конкретных конкурсов. Все ждут, когда будут готовы правила Кабинета министров по каждому конкурсу, которые являются основным документом, где оговорено все: сферы финансирования, суммы, сроки и так далее.

- А есть какие-то прогнозы, когда документальная база будет готова и откроются первые конкурсы?

- Первые конкурсы по новой программе финансирования планируются уже в июне 2015 года.

- Итого, хотя период планирования начался в 2014 году, полтора года уходит на предварительную подготовку, прежде чем начнутся непосредственно конкурсы и освоение средств. В начале прошлого периода ситуация была аналогичная?

- Да, на подготовку ушло около двух лет, первые проекты были запущены только в 2009 году. В этот раз, надеемся, будет побыстрее. Тем более что Латвия не может себе позволить мешкать, раз деньги выделяются, страна берет на себя обязательство, что они будут потрачены. А "гнать" конкурсы тоже нельзя, люди же должны иметь возможность подготовить нормальные проекты. Тем более сроки конкурсов тоже оговорены в законодательстве: сколько времени дается на подготовку заявок, сколько на их рассмотрение, в течение какого периода компания, чей проект был одобрен, должна обязательно заключить договор и прочее. Поэтому вполне правдоподобно, что в этот раз конкурсы будут открыты не позднее второй половины текущего года. Тогда уже и со стороны предпринимателей и прочих претендентов на финансирование начнется активная работа.

- Латвийскую программу действий "Рост и занятость" Еврокомиссия одобрила 11 ноября 2014 года, а официально в Латвии она была запущена 22 ноября. И это, судя по всему, одна из первых запущенных программ еврофондов нового периода во всем Европейском союзе. То есть тут просматривается желание страны как можно быстрее начать осваивать средства?

- Да. Согласование Партнерского договора между страной и Еврокомиссией (ЕК) — главного документа в процессе выделения средств еврофондов — очень трудоемкий процесс. Программа действий "Рост и занятость" — это приложение к данному договору, в котором уже оговаривается, на что мы планируем израсходовать выделенные средства. К первоначальной версии договора, подготовленной латвийскими специалистами, эксперты ЕК пишут свои комментарии и возвращают на доработку, часто не один раз, а несколько. В итоге Латвия одна из первых стран ЕС согласовала содержание договора с ЕК.

Возможно, другие страны сложнее находили общее решение по каким-то вопросам, поэтому у них больше времени ушло на согласование аналогичных договоров. В любом случае, со стороны латвийских авторов документа была проведена огромная и эффективная работа.

Готовьте бизнес-план

- Что бы вы порекомендовали тем предпринимателям, которые именно в новый период планирования решатся впервые претендовать на поддержку еврофондов? Ждать правил Кабинета министров и разбираться, в рамках какого конкурса они смогут осуществить свой проект?

- Вот эту часть как раз лучше делать совместно со специалистом. Это будет быстрее и эффективнее. На текущий день предприниматели в первую очередь должны понять, на что именно они хотели бы направить финансирование из еврофондов, и готовить сметы.

- К слову, ведь есть категории расходов, на которые можно получить поддержку из еврофондов и на которые нельзя. Так, средства выделяются, например, на покупку оборудования, ремонт производственных помещений. А на что денег точно не дадут?

- На приобретение недвижимости. Такой возможности никогда не было и не будет. Но при этом софинансируется строительство, реконструкции, реновации, закупка оборудования. Еще одно важное ограничение: земля и помещения, в которые вкладываются деньги еврофондов, должны находиться в собственности предпринимателя или в долгосрочной аренде с записью в Земельной книге. В остальном возможностей масса — от улучшения инфраструктуры предприятия до обучения персонала.

Не хватает масштабных исследований

- В предыдущий период планирования, с 2007 по 2013 год, Латвии из еврофондов было доступно 4,53 млрд. евро. Представители Еврокомиссии призывали нашу страну как можно эффективнее осваивать эти средства, так как в следующий период планирования финансирование существенно сократится. В новый период Латвии доступно 4,4 млрд. евро. Меньше, но не критично. Чем это может быть обусловлено?

- Есть определенный метод расчета сумм, которые выделяются каждой стране Евросоюза. Берутся макроэкономические показатели — ВВП и уровень безработицы, по ним вычисляется необходимая сумма, которая потом еще сокращается, так как есть потолок на уровне определенного процента от ВВП. Так вот, беря в основу эту методологию, я делаю вывод, что мы и должны были в этот период получить примерно такую же сумму, так как суммарно по двум периодам у нас нет драматичных изменений в макроэкономических показателях.

- Возможно, представители ЕК имели в виду рациональность и эффективность использования средств, а не только их чисто техническое распределение? Существует ли хоть одно внятное исследование о том, какую конкретно пользу Латвия извлекла из средств, освоенных из структурных фондов ЕС в предыдущий период планирования?

- Действительно, руководство представительства ЕК в Латвии неоднократно высказывалось в том смысле, что не по всем направлениям выделенные средства расходуются наиболее целесообразно. В частности, отмечали, что как раз поддержка частного бизнеса и инноваций хромает.

Что касается итогов по предыдущему периоду, то Минфин делал презентации, где говорилось, что было поддержано более 7 тысяч проектов, отремонтировано столько-то километров дорог, обучено столько-то тысяч безработных и так далее. Также на сайтах Минфина и www.esfondi.lv было много статистики в таком ключе: сколько средств всего получили, сколько договоров заключили, сколько средств потратили и сколько осталось. Но большого единого исследования о влиянии еврофондов на макроэкономику Латвии нет. Есть отдельные исследования по некоторым отраслям. И по прошлому году Минфин объявил, что средства еврофондов ускорили развитие экономики Латвии на 1,1 процентных пункта, а это почти половина от прошлогоднего роста ВВП. Но, на мой взгляд, масштабных исследований о результатах освоения еврофондов в Латвии не хватает, а те показатели, которые доступны, не отображают нюансы и не дают выявить проблемные отрасли и направления.