Аналитика, Круглый стол, Латвия, Право, Теневая экономика

Статья подготовлена для  Круглого стола на тему: «Теневой бизнес в странах Балтии: вызовы и реалии», проведенного 25 февраля 2009 года Балтийской международной академией, интернет-журналом baltic-course.com и Конфедерацией работодателей Латвии.

 

Почитаемый мною французский писатель и дипломат Ромен Гари в далеком 1974 году говорил о коррупции, как о жалком и неизбежном амортизаторе бюрократии. Он считал, что коррупция не представляет угрозы для капитализма: он продлевает свое существование при помощи коррупции, которая позволяет делам делаться, недвижимости оживиться, полной занятости воспользоваться смазкой, заказам даваться, а банкам делать то же, что кредитным обществам, но только изощреннее. «Без коррупции не было бы излишка», — говорил тогда дважды лауреат Гонкуровской премии. Р. Гари тогда  казалось, что наступает момент в жизни политической системы, когда коррупция становится здоровым и защитным народным рефлексом, когда она становится честнее системы.   С тех пор прошло более 30 лет и коррупция, которая, как известно, является основой теневой экономики, стала выходить за рамками дозволенного не только в государствах с развивающейся экономикой, но в самых благополучных странах мира.

Теневой оборот становится угрозой мировой экономике

Вряд ли сегодня кто-то осмелится воспевать коррупцию, как это делал Р. Гари. Если в начале 60-х годов прошлого столетия доля тени в мировой экономике составляла 5,6% и  была несущественной, то сегодня, по оценкам экспертов, более трети мирового ВВП скрыто в теневом секторе (см. табл. 1).  

 

Таблица 1.

Уровень теневой экономики по группам стран

Источник: Schneider F. Shadow Economies and corruption all over the World: What do we really now?  

 

Не случайно за последние десять лет по заказу МВФ было проведено несколько масштабных исследований теневой экономики в мире. В своих научных докладах (в 2000 г. по 76 странам, 2004 г. по 110 странам и в 2005 г. по 145 странам) исследователи из Австрии и Германии под руководством профессора Фридриха Шнайдера пришли к неутешительным выводам: масштабы теневой экономики растут во всем мире, в том числе и в благополучных странах Западной Европы. В Евросоюзе в начале нового века в теневой экономике частично или полностью были заняты более 20 млн. человек, при том, что сегодня население ЕС плотную приблизилось к полумиллиарду.  

 

Наблюдение за состоянием теневой экономики в развитых странах группа Ф.Шнайдера ведет, начиная с 1960 года. К началу 60-х годов в развитых странах удалось достичь ничтожно малого уровня теневой экономики, однако в последние пятьдесят лет он растет из года в год (см. таблицу 2). Особенно показателен рост теневой экономики в европейских странах: за 45 лет доля теневого оборота в ВВП увеличилась в Швеции почти в 10 раз, в Германии в 7 с лишним раз и в Дании в 3,4 раза. А это показатели самых благополучных стран мира.

 

 

Таблица 2.

Уровень теневой экономики в некоторых развитых странах, % к ВВП

Страна	1960	1970	1980	1997	1999-2000	2001-2002	2002-2003	2004	2005
США	4,1	4,6	6,1	8,8	8,7	8,7	8,4	8,4	8,2
Дания	4,8	7,4	10,2	18,1	18	17,9	17,3	17,1	16,5
Германия	2,1	3	11,2	15	16	16,3	16,8	16,2	15,6
Швеция	1,8	7,8	12,4	19,8	19,2	19,1	18,3	18,1	17,5

Источник: составлено автором по данным нескольких исследований Ф. Шнайдера.

 

В большинстве других европейских стран, входящих ОЭСР, к 2005 году уровень теневого оборота сохранился на уровне предыдущих 8—10 лет, либо несколько снизился, в среднем по странам ОЭСР (развитые страны Европы, США, Канада, Япония и Новая Зеландия) он составил 15,6%, достигая в таких государствах как Италия 24,4%, Греция 27,6%, Португалия и Испания — более 21%.         

                           

То есть сегодня эта уже мировая проблема, на исследования и борьбу с которой тратиться много усилий и средств. Мировой экономический кризис пополнит копилку теневой экономики, и, очевидно, следующие глобальные исследования покажут не слишком радужные результаты.

Причины роста теневой экономики в мире

Причины роста в мире теневой экономики были выявлены Ф. Шнайдером в результате нескольких вышеназванных исследований. К основным факторам развития теневой экономики относят следующие:

 

 — чрезмерная тяжесть налоговой нагрузки;

 — чрезмерная регламентация экономической деятельности;

 — увеличение «черного рынка» рабочей силы;

 —  специфика регулирования рынка труда;

 — масштабы государственного сектора в экономике.

 

Исследователи подчеркивают, что развитие государств с переходной экономикой привело к росту теневой экономики в развитых странах.  

 

Относительно новым фактором является транснационализация и глобализация экономики. Этот фактор особенно заметен в странах с либеральной, либо слабоконтролируемой финансовой системой, активно вовлеченных в международные экономические отношения.

 

Следует заметить, что действия ЕС по сокращению теневой экономики носят лишь характер гармонизации усилий стран-членов, а специальным мерам по борьбе с теневой экономикой в ЕС в этом году исполняется всего 10 лет, о чем говорит в своей статье наш международный редактор Юджин Этерис.

В странах Балтии ситуация аховая

П расчетам группы Ф. Шнайдера в 2002/2003 гг. уровень теневой экономики составлял в Латвии 41,3%, Эстонии 40,1% и Литве  32,6%, приближаясь в двух странах к критическому уровню 50%, при котором государство теряет контроль над экономическими процессами (см. табл. 4).

 

Таблица 3

Уровень теневой экономики в странах Балтии, в % к ВВП

	1999/00	2001/02	2002/03
Латвия	39,9	40,7	41,3
Литва	30,3	31,4	32,6
Эстония	38,4	39,2	40,1

Источник: Schneider F. Shadow Economies and corruption all over the World: What do we really now?  

 

Если посмотреть на другие страны Центральной и Восточной Европы с переходной экономикой, то можно увидеть, что выше, чем в Латвии и Эстонии теневая экономика только  в странах СНГ: в Грузии (68,0), Азербайджане (61,3%), Украине (54,7%), Беларуси (50,4%), Армении (49,1%), Молдове (49,4%), России (48,7%), Казахстане (45,2%), Киргизии (41,2%). Причем во всех бывших советских странах наблюдалась тенденция роста теневого оборота, в отличие от стран Центральной Европы, где уровень тени колеблется от 20% в Чехии и Словакии до 39% в Сербии и Герцеговине, оставаясь в среднем гораздо ниже, чем в странах Балтии. В большинстве новых стран ЕС сегодня наметилось некоторое снижение уровня теневого оборота.

 

Сразу оговорюсь, что оценки Шнайдера вызывают резкую критику в госструктурах Балтийских стран. В прессе часто встречаются упреки по поводу необъективности западных ученых. Однако дать объективную картину теневого оборота ни одна их наших стран не может по причине отсутствия полновесных регулярных исследований.

 

Что касается индекса коррупции, регулярно оцениваемого Transparency International, то среди Балтийских стран в 2008 году наиболее привлекательное место — 27 —- у Эстонии (индекс 6,6), Литва занимала 52 место (5,0), а Латвия 58 место (4,6), такое же, как и Польша (см. табл. 4). Среди европейских стран хуже Латвии и Польши показатель индекса коррупции был только у Румынии, Болгарии, Албании и Сербии. А самый лучший показатель отмечен в Дании и Швеции (9,3).

 

Таблица 4

Индекс коррумпированности в странах Балтии

	2008 г.		2007 г.
	Место	Индекс	Место	Индекс
Эстония	27	6,6	28	6,5
Литва	52	5,0	51	4,8
Латвия	58	4,6	51	4,8

Источник: transparency.org.

Кто в Латвии оценивает теневой оборот?

Изучая на протяжении десятка лет состояние теневой экономики в Латвии, приходится констатировать, что этой проблеме практически не уделяется внимания. Несмотря на наличие множества структур, отвечающих за экономическое развитие государства, единого подхода к оценке теневого оборота нет. Можно предположить, что делается это сознательно, поскольку страна много лет находится на той грани, когда теневой оборот приближается к критическому уровню. Возможно, здесь кроется причина всех наших экономических неудач. Свои оценки объемов теневой экономики в Латвии дают разные учреждения — Минэкономики, Экономическая полиция, Банк Латвии, Институт экономики и другие структуры. Каждая из них использует свои методики, что приводит к очень разным показателям уровня второй экономики в стране. Поэтому приходится слышать столь разные цифры, определяющий ее уровень: от 20 до 60%.

 

 Стоит напомнить, что когда-то наиболее достоверную оценку теневой экономики в Латвии давало Министерство финансов, используя метод пяти индикаторов и монетарный метод, а также метод зеркальной статистики, дающий возможность выявить наиболее вероятные потоки контрабанды.   В департаменте макроэкономического анализа Минфина последний анализ теневого оборота был сделан в 2002 году.   Согласно анализу Минфина, который вел наблюдения с 1993 по 2001 гг., уровень теневой экономики в Латвии к последнему году исследования составил 23,2%, примерно такой же, как в 1993 году (25,0%). Самыми теневыми были годы с 1995 по 1999-й, с пиком в 1996 году — 43% к ВВП. В какой-то мере эти данные совпадают с исследованиями Шнайдера. К сожалению, анализ Минфина от года к году становился менее достоверным, так как Минфину не всегда удавалось получить данные об импорте акцизных товаров из стран, участвующих во внешнеторговом обороте с Латвией. Тем не менее, из последнего доклада видно, что в 2001 году главные нелегальные потоки нефтепродуктов, ввозимых в Латвию, шли из Финляндии, Литвы и России, контрабандных табачных изделий более всего ввозилось из Германии, Польши и США, а алкоголя — из Германии, Франции и Чехии.   Недавно с удивлением узнала от г-на Вашкевича, что даже эти данные не использовались службами СГД по  борьбе с контрабандой. Многолетний руководитель Департамента таможенного управления по борьбе с контрабандой Службы государственных доходов даже не слышал о таких исследованиях. Спрашивается, для кого работал аналитический отдел Минфина?  

 

Справедливости ради следует отметить, что  в последние годы активизировалась работа по выявлению контрабанды на внешней границе Латвии. По данным СГД, предоставленным БК Владимиром Вашкевичем, в 2008 году было конфисковано 30 млн. сигарет, 350 литров алкоголя, 5,7 кг золота и один автомобиль. Изъято также 800 тыс. долларов и 240 тысяч евро. Управлением уголовных расследований таможни и Госполицией за прошлый год было изъято 27 кг сушеной и 150 кг несушенной марихуаны, 5,3 кг гашиша, около 3 кг амфетамина, 2,85 кг кокаина и примерно 2 кг ликодаина. Оценить, много это или мало, никто не может, поскольку оценок вероятного урона от контрабанды в Латвии никто не делает. 

 

В то же время в деле выявления каналов отмывки грязных денег в Латвии в прошлом году тоже наметились некоторые подвижки. В 2008 году Финансовой полицией раскрыто действие 11 организованных преступных группировок (ОПГ), занимавшихся отмывкой денег. В течение года на банковских счетах арестованы средства в размере 1,85 млн. латов, 3,25 млн. евро и около 200 тыс. долларов, наложен арест на 20 объектов недвижимости, а также конфисковано и зачислено в бюджет 757 тыс. латов. В 2008 году начато 18 уголовных процессов, связанных с деятельностью ОПГ по отмыванию грязных денег, в отмывочных схемах участвовало порядка 600 предприятий. Ущерб, нанесенный ОПГ по отмыванию денег в 2008 году, составляет 7,5 млн. латов, по уклонению от уплаты налогов — еще 6,5 млн. латов.  Но опять же, оценок этого неприятного явления нет.   

О коррупции в Латвии и не только…

В странах с высокой долей теневого оборота в ВВП неизбежно процветает коррупция, которая, повторим, является фундаментом теневой экономики во всех ее проявлениях от черной (наркотики, оружие, проституция) до серой (уход бизнеса от налогов) и беловоротничковой (откаты и взятки чиновникам).

 

В последние год-два в Латвии все чаще разоблачают таможенников и пограничников, пропускающих контрабандные товары через границу. Но до сих пор не было ни одного дела об участии высших чиновников в масштабных теневых операциях. Трудно идут дела и о крупных злоупотреблениях в самоуправлениях, где, как известно, происходят большие «варки».

 

С точки зрения организации бизнеса в группе риска находятся, прежде всего, предприятия отраслей, где требуются многочисленные разрешения на ведение работ (лицензии, сертификаты и пр.). По данным регистра предприятий Латвии, в стране лицензируется около100 видов предпринимательской деятельности. Еще один канал пополнению кошельков чиновников — получение всевозможных разрешений и конкурсы на ведение работ. Все это неизбежно ведет к взяткам на разных уровнях.  

 

На первом месте традиционно находится строительная отрасль, где «откаты», по разным оценкам составляют от 30 до 50% стоимости объекта, а стоимость объектов иногда оценивается миллионами латов. «Почетное» место занимает отрасль инфотехнологий, где, по оценкам экспертов, откаты составляют до двух третей оборота, в первую очередь —- при получении ведомственных госзаказов. Немалую толику получает и судебная система, тому много примеров в СМИ, известный в Латвии журналист Лато Лапса написал даже книгу «Судопроизводство как кухня».

 

Есть какие-то примеры и о злоупотреблениях латвийских чиновников. Так, в прошлом году начат уголовный процесс по делу о взяточничестве в группе лиц по предварительной договоренности бывшего директора департамента развития Риги  и еще двух сотрудников его ведомства. Сумма взятой с поличным взятки составляет 60 тыс. латов. В Юрмале ведется процесс по делу о вымогательстве 25 тыс. латов одного из городских прокуроров. Люди, сталкивавшиеся с взятками в органах самоуправлений, смеются над такими цифрами. Слишком многим бизнесменам приходилось подносить «конверты» думским чиновникам.  

 

Предприниматель и бывший депутат Рижской думы Валдис Калнозолс заявил газете Dienas bizness, что при получении госзаказов на строительство от 10 до 15% идет на взятки, и в этой области "в обороте миллионы" латов. По мнению бизнесмена, бороться с этим бесполезно и опасно. Подобная система есть не только в Рижской думе, но и в других местах, говорит В. Калнозолс. Однако «ни одно должностное лицо, ни один депутат взяток не брали и не возьмут, хотя есть и исключения. В схеме задействованы не связанные между собой посредники…, доверенные лица, иногда предприниматели».  

 

Единственное масштабное дело в Латвии, дошедшее до суда —  дело вентспилсского мэра Айварса Лембергса, который обвиняется во взяточничестве в особо крупных размерах, отмывке денег, подделке документов, запрещенных сделках и использовании служебного положения в личных целях. На днях начался судебный процесс, однако дело настолько политизировано, что разобраться в том, где правда, а где ложь, будет не легко. Тем более что доверия к судам в обществе тоже нет.

 

Еще одна тема — госзакупки, где возможность откатов очень велика. По словам  госконтролера Ингуны Судрабы, Госконтроль неоднократно сообщал и Сейму, и правительству о непрозрачности системы мелких госзакупок стомостью до 10 тыс. латов, но тщетно. За нарушение закона о госзакупках вообще не предусматривается никакая ответственность. Согласно статистике, сделки суммой до 10 тыс. латов составляют почти 90% всех госзакупок, а отсутствие строгого наказания увеличивает коррупционные риски.

 

Госучреждения из года в год объявляют конкурсы и оформляют заказы с коммерческими фирмами по созданию и обслуживанию сайтов и внедрению информационных систем, тратя на это суммы, не адекватные проделанной работе. Удивляет, что коммерческие организации покупают подобные услуги по ценам на порядок ниже, чем госучреждения.

 

К примеру, об экстравагантных расходах Минобороны Латвии не раз писали местные СМИ. Так, в ноябре 2008 года за создание блога для своего министра на министерском сайте и лингтоны для мобильных телефонов с музыкой военного оркестра было уплачено 25 тыс. латов. Каждый, кто занимается этим бизнесом, знает, сколько стоит такая услуга на самом деле. Наша компания готова сделать подобную работу за тысячу латов, конечно, об откате в этом случае не может быть и речи.

 

Еще одна долгоиграющая тема касается обязательного декларирования доходов  физических лиц. Возникла она около десяти лет назад, тогда речь шла о, так называемой, нулевой декларации, иногда ее называли налоговой амнистистией. Три сейма обсуждали постоянно видоизменявшийся законопроект о декларировании доходов населения, после чего в сентябре 2008 года сеймовская комиссия предложила вообще снять его с обсуждения. Очень актуально с учетом постановки вопроса о легализации доходов. 

 

Напоследок следует вспомнить о постоянных скандалах вокруг Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией, явно мешающих нормальной его работе. В течение года три четверти материалов в СМИ были посвящены не самой борьбе с этим зловредным явлением, а расписыванию войн вокруг Бюро,  деятельность которого омрачил и тот факт, что в его недрах были обнаружены люди, присвоившие деньги в больших размерах. После чего вот уже девять месяцев Бюро работает без начальника. И опять напрашивается вопрос: кому это выгодно?

 

Неутешительным может служить вывод коллеги, доцента БМА Валерия Землянова: «В Латвии формируется государственно-уголовный паритет, при котором госслужащие становятся субъектами теневой «силовой экономики» и партнерами правонарушителей».

 

Если это произойдет, Латвия может встать в ряд государств, где власть вообще ничего не решает самостоятельно.