Аналитика, ЕС – Балтия, Круглый стол, Право, Теневая экономика

Статья подготовлена для  Круглого стола на тему: «Теневой бизнес в странах Балтии: вызовы и реалии», проведенного 25 февраля 2009 года Балтийской международной академией, интернет-журналом baltic-course.com и Конфедерацией работодателей Латвии.

Теневая или «двойная экономика»: подходы к проблеме

Получив задание редакции показать, как ЕС борется с теневой экономикой, я решил для начала «посоветоваться» с интернетом. К моему вящему удивлению Yahoo показал более 3,7 млн. ссылок на термин «теневая экономика» — вот такой оказался интерес к этой проблематике в мире. И не удивительно, наличие теневой экономики показывает, какая часть национальных усилий остается не учтенной, что дает превратное представление об экономическом потенциале конкретной страны.

Посмотрев на труды крупнейших специалистов в этом вопросе, таких как Ф. Шнайдер и Д. Энсте, например, одну из последних работ, изданную в 2006 году (правда, данные там приводятся за 2003 г.), можно сделать вывод, что средний уровень теневой экономики по состоянию на 2002/2003 гг. в 21 развитой стране (ОЭСР) составил 16,3 %, в 25 переходных странах — 40,1%, в 96 развивающихся — 38,7%, в 3 коммунистических странах — 22,3%.

Применительно к ЕС, авторы в разделе « скрытая занятость», показывают, что в теневой экономике занято 10-20 млн. человек или применительно к ВНП — 15%. 

Примечательно, что сами авторы согласны, что «глобального определения теневой экономики пока не выработано», что однако не умаляет важности проблематики.

Очевидно, что «двойная» экономика, подразделяясь на официальную и неофициальную, отражает сугубо национальные подходы к этому понятию. Но ЕС и здесь делает свое дело: за последние годы Евростат методами статистики старается сократить дистанцию между двумя экономиками. Есть и другие способы: указанные авторы считают, что «снижение налогового бремени и социальных платежей есть путь к снижению теневой экономики». [Dimensions of the Shadow economy.-The Independent Review, v.5, nr.1, 2000, p.5].

Все, что так или иначе, не попадает в официальные статотчеты ВНП и есть теневая экономика, подчеркивают авторы; сюда включается, например. все неофициальные (вернее, незадекларированные) доходы и другие подлежащие налогообложению активности. У такого сокрытия есть ряд социальных негативов, с которыми государство должно бороться. Потому что оно, сокрытие, мотивируется рядом факторов: возможность избежать уплаты налогов (включая социальные платежи), не учитывать требование трудового законодательства (минимальный уровень зарплаты и максимально дозволенного рабочего времени), не соблюдать административные меры (ведение надлежащего бухучета).

В определенном смысле эти же проблемы беспокоят и Евросоюз, правда, в отличие от отдельных государств, средства и методы у ЕС различны. Беседы с коллегой из Еврокомиссии (в основном по телефону и посредством е-почты) касались нескольких главных подходов к проблеме. Резюме бесед вкратце излагаются ниже.  

Подходы и методы ЕС

В Евросоюзе исходят из того, что экономическая сила и мощь ЕС —- есть агрегированная сумма экономического потенциала стран-участниц. Поэтому Европейскому Союзу далеко не безразлично, как развиваются экономики стран ЕС.

Правда, для этого у Евросоюза не так много средств, если только не считать страны еврозоны, где действуют другие, более жесткие механизмы контроля финансово-экономической деятельности. На сегодняшний день таких стран еврозоны у ЕС 16 из 27. И надо заметить, что все они (за исключением трех —Англии, Дании и Швеции) рано или поздно должны присоединиться к этой «зоне», формальным выражением которой является общая валюта евро. Так что это вопрос времени. Но не только…

Кроме общих критериев для стран еврозоны есть и специфичные требования, которые имеют отношение к теневой экономике. Один из них — необходимость скрупулезного ведения финансово-экономической и другой хозяйственной статистики. Евростат, который сводит эти данные в официальную статистику всего ЕС, тщательно следит за правильностью и точностью таких данных. Они и позволяют следить, где есть опасность роста теневого оборота за пределы общеизвестных и «терпимых» 8-10 %.

Что до влияния механизмов и аппарата ЕС на экономику стран Сообществ, то его можно определить, как согласование, координация и диалог, которые обычно заканчиваются общими рекомендациями, принимаемыми всеми министрами экономики и финансов всех стран ЕС единогласно. Затем страны должны «доложить» Еврокомиссии, какие меры были приняты для реализации таких рекомендаций. Правда, никаких санкций за «неповиновение» не предусмотрено, но подразумевается (и не без оснований), что правительства стран ЕС должны серьезно подходить к этому. Это дело политического престижа.   

Конкретные меры по борьбе с теневой экономикой диктуются необходимостью противодействовать тем ее аспектам, которые негативно отражаются на общей экономической политике Евросоюза. А это — коррупция, экономическая и финансовая преступность, уклонение от налогов и др. Эти негативные явления отражаются и на бюджете ЕС, из которого страны получают всякие субсидии. 

Специальные меры

Становится очевидным, что действия ЕС по сокращению или даже элиминации теневой экономики носят лишь характер гармонизации усилий стран-членов; здесь далеко до каких-то унифицированных подходов и решений. Такая гармонизация связана с усилиями по «сближению» правовых систем государств ЕС, в основном в области уголовного, гражданского и коммерческого права. Эта работа началась сравнительно недавно — с 1993 года, но, более менее направленный характер получила в 1999-м — после принятия Амстердамского договора.

Фактически, специальным мерам по борьбе с теневой экономикой в этом году исполняется 10 лет. В апреле 1999 года Сообщества создали специальное подразделение-офис по борьбе с такими косвенными явлениями теневой экономики, как таможенные нарушения, борьба с коррупцией, уход от налогов и др. Офис получил название ОЛАФ по французскому сокращению его названия  — Office European de Lutte Anti-Fraude (OLAF).

Следует отметить, что главное в работе офиса — охрана финансовых интересов ЕС в целом, его таможенной и других сфер, касающихся общих финансовых интересов и бюджета Сообществ. Именно эти действия по законодательству ЕС квалифицируются как преступные в уголовно-правовом плане: например, подделка безналичных платежных средств, отмывание (легализация) денежных средств или иного имущества, полученного преступным путем, коррупция и правонарушения в бюджетной сфере, торговля наркотиками, организованная преступность и др.    

В настоящее время в Договоре ЕС есть две статьи (274 и 280), регулирующие вопросы борьбы с коррупцией, обман и другие действия, затрагивающие финансовую стабильность ЕС.

Меры на уровне отдельных стран: координация ЕС

Теневая экономика — это мошенничество и «обман» в государственном масштабе, борьба с этим негативным явлением тоже идет на уровне государства. Правда, во всех государствах по-разному, но есть и некоторые общие черты. Количество таких госорганов варьируется от одного — в Латвии или Польше, до двух — в Эстонии, Дании, Германии, Чехии; трех — в Бельгии, и максимум четырех — в Литве, Испании, Болгарии. Более подробную информацию можно найти на сайте OLAF: ec.europa.eu/anti_fraud/partners.

Примечательно, что, как правило, в структуру этих органов входят таможенные и налоговые службы, органы министерства финансов, бюро по борьбе с экономической преступностью, полицейские и армейские структуры. Именно с этими службами в странах-членах ЕС и сотрудничает OLAF. Так, в Латвии это служба госдоходов, в Литве — таможня, службы госбезопасности и борьбы с финансовой преступностью, в Эстонии — минфин и налогово-таможенные службы.

Но, опять же, сами страны решают, какие госорганы подключать для борьбы с теневой экономикой. А Евросоюзу отводится лишь роль координатора таких усилий, правда, весьма активная.