Áàëòèéñêèé êóðñ  
íà÷àëî Àðõèâ
English



Ïðîåêò íîâîé Êîíñòèòóöèè Åâðîñîþçà îïóáëèêîâàí

18 èþëÿ 2003 ãîäà ïðîåêò Êîíñòèòóöèè Åâðîïåéñêîãî ñîþçà, ïîäãîòîâëåííûé Êîíâåíòîì, áûë îôèöèàëüíî ïåðåäàí ïðåäñåäàòåëþ Åâðîïåéñêîãî ñîâåòà Ñèëüâèî Áåðëóñêîíè.

Þäæèí Ýòåðèñ, äîêòîð ïðàâà, Äàíèÿ

Çàêëþ÷èòåëüíûå ïåðåãîâîðû îòíîñèòåëüíî ïðîåêòà ïðîéäóò äî êîíöà ãîäà (ëèäåðû ÅÑ äîëæíû íà÷àòü êîíå÷íîå îáñóæäåíèå â îêòÿáðå â Ðèìå). Ïðåäñåäàòåëü Êîíâåíòà Æèñêàð ä’Ýñòåí îáðàòèëñÿ ê èòàëüÿíñêîìó ïðàâèòåëüñòâó ñ ïðåäëîæåíèåì ïðîâåñòè Ìåæïðàâèòåëüñòâåííóþ êîíôåðåíöèþ, ÷òîáû ïðèíÿòü êîíñòèòóöèîííûé òåêñò â äåêàáðå 2003 ãîäà.

Ôîòî: A.F.I.

Ýòî áûëî áû ñèìâîëè÷íî. Ïîñëå Ðèìà 1957 ãîäà, ãäå áûëî ó÷ðåæäåíî ïåðâîå Åâðîïåéñêîå ýêîíîìè÷åñêîå ñîîáùåñòâî, èñòîðè÷åñêàÿ äàòà ïåðåíîñèòñÿ â Ðèì 2003 ãîäà, ãäå áóäåò ïðèíÿòà Êîíñòèòóöèÿ. Åå ïîäïèøóò 15 íûíåøíèõ ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ ÅÑ. À êàê æå íîâûå ÷ëåíû?

Ïðîöåäóðà ïîäïèñàíèÿ Ðèìñêîé êîíñòèòóöèè âñåìè 25 ÷ëåíàìè ÅÑ çàïëàíèðîâàíà íà ìàé 2004 ãîäà, íåïîñðåäñòâåííî ïåðåä ñëåäóþùèìè âûáîðàìè â Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò, êîòîðûé îáåñïå÷èò óòâåðæäåíèå äîêóìåíòà.

Ñêîðåå âñåãî, íîâàÿ Êîíñòèòóöèÿ âñòóïèò â ñèëó â 2005 èëè 2006 ãîäó, ïîñëå åå ðàòèôèêàöèè âñåìè íîâûìè è ñòàðûìè ÷ëåíàìè ÅÑ. Ïîìåõîé äëÿ áûñòðîãî ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè ìîæåò ñòàòü ñëåäóþùèé áþäæåò Ñîþçà, òàê êàê íûíåøíèé çàêàí÷èâàåòñÿ â äåêàáðå 2006 ãîäà. Ëèäåðû ÅÑ áóäóò âîâëå÷åíû â íàïðÿæåííûé áîé î ôèíàíñîâîì ñîãëàøåíèè è íå áóäóò èìåòü âðåìåíè äëÿ îáñóæäåíèÿ êîíñòèòóöèîííîé ðåôîðìû Ñîþçà.

Ðàáîòà Êîíâåíòà 

14–15 äåêàáðÿ 2001 ãîäà â Ëàåêåíå (Áåëüãèÿ) ñîñòîÿëñÿ ñàììèò Åâðîïåéñêîãî ñîâåòà, íà êîòîðîì, â ÷àñòíîñòè, áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå î ðàçðàáîòêå Åâðîïåéñêîé Êîíñòèòóöèè äëÿ áóäóùåé Åâðîïû. Òàêàÿ êîíñòèòóöèÿ äîëæíà áûëà áû óëó÷øèòü ðàñïðåäåëåíèå ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ è Ñîþçà, îáúåäèíèòü âîñåìü äåéñòâóþùèõ ñîãëàøåíèé, óëó÷øèòü ñòðóêòóðó è óâåëè÷èòü ðîëü êàæäîãî èç òðåõ ãëàâíûõ èíñòèòóòîâ, ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå ïîñëåäñòâèÿ ðàñøèðåíèÿ ÅÑ.

 òå÷åíèå 16 ìåñÿöåâ ñïåöèàëüíî ñîçäàííûé Êîíâåíò ðàáîòàë íàä ïðîåêòîì, óñòàíàâëèâàþùèì Êîíñòèòóöèþ äëÿ Åâðîïû, êîòîðûé è áûë ïðåäñòàâëåí íà âñòðå÷å Åâðîïåéñêîãî ñîâåòà â Ñàëîíèêàõ (Ãðåöèÿ). Êîíñòèòóöèîííûé äîãîâîð áûë ïðèíÿò Åâðîïåéñêèì êîíâåíòîì äâàæäû: 13 èþíÿ áûëà ïðèíÿòà åãî ïåðâàÿ ÷àñòü, à 10 èþëÿ 2003 ãîäà — çàêëþ÷èòåëüíàÿ âåðñèÿ.

Ñîþç ãðàæäàí è Ñîþç ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ

Êîíñòèòóöèÿ èìååò òðè ãëàâíûå öåëè:

˜ Óñòàíîâèòü ÷åòêîå ðàçäåëåíèå ïîëíîìî÷èé ìåæäó Ñîþçîì è åãî ãîñóäàðñòâàìè-÷ëåíàìè;

˜            Ñîõðàíèòü ïðàâà ãðàæäàí, âêëþ÷èâ â êîíñòèòóöèþ åâðîïåéñêóþ Õàðòèþ ôóíäàìåíòàëüíûõ ïðàâ è, òàêèì îáðàçîì, ïîâåðíóòü Åâðîïó ê åå ãðàæäàíàì, ïðåäîñòàâëÿÿ èì íîâûå âîçìîæíîñòè;

˜            Îáåñïå÷èòü Åâðîïó ñòàáèëüíûìè, äåìîêðàòè÷åñêèìè è ýôôåêòèâíûìè èíñòèòóòàìè;

Ïîëíîìî÷èÿ Ñîþçà ðàñøèðÿþòñÿ â òàêèõ îáëàñòÿõ, êàê:

˜            Ëè÷íàÿ ñâîáîäà, áåçîïàñíîñòü è ïðàâîñóäèå, áîëåå ýôôåêòèâíûå äåéñòâèÿ â áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ;

˜            Ïðèçíàíèå ãîñóäàðñòâàìè-÷ëåíàìè ðàçëè÷íûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì äðóã äðóãà;

˜            Ïîñòåïåííàÿ âûðàáîòêà âíåøíåé è îáîðîííîé ïîëèòèêè (ìèíèñòð èíîñòðàííûõ äåë Åâðîïû äîëæåí ãîâîðèòü è äåéñòâîâàòü îò ëèöà 25  åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ), ó÷ðåæäåíèå åâðîïåéñêîãî âîåííîãî âåäîìñòâà;

˜            Óñîâåðøåíñòâîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîé êîîðäèíàöèè ìåæäó ñòðàíàìè, ïðèíÿâøèìè åâðî, äëÿ ãàðàíòèè ñòàáèëüíîñòè îáùåé âàëþòû ÅÑ.

Ñïåöèàëüíàÿ ÷àñòü êîíñòèòóöèè ïîñâÿùåíà èíñòèòóòàì ÅÑ. Ïðîåêò ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî ÅÑ áóäåò èìåòü óñòîé÷èâûå, äåìîêðàòè÷åñêèå è ýôôåêòèâíûå èíñòèòóòû. Òàêèì îáðàçîì, Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò ñòàíîâèòñÿ ãëàâíûì çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì Ñîþçà. Îí áóäåò ïðèíèìàòü çàêîíû âìåñòå ñ Ñîâåòîì. Ïîýòîìó çàêîíîäàòåëüñòâî ÅÑ ñòàíåò ðåçóëüòàòîì ñîãëàøåíèÿ ìåæäó èçáðàííûìè ïðåäñòàâèòåëÿìè ãðàæäàí è ãîñóäàðñòâàìè-÷ëåíàìè. Ñîâåò áóäåò îôèöèàëüíûì «ëèöîì» Ñîþçà: åãî ïðåçèäåíò îðãàíèçóåò ðàáîòó ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ. Îí ñìîæåò ïëàíèðîâàòü áóäóùåå è äóìàòü âïåðåä. Êîìèññèÿ ñòàíåò äâèæóùåé ñèëîé Ñîþçà è ãëàâíûì èñïîëíèòåëåì, ÷òî âîïëîòèò îáùèé åâðîïåéñêèé èíòåðåñ.

Îáùèé îáçîð ïðîåêòà Êîíñòèòóöèè Åâðîñîþçà

 îáùåì âèäå ïðîåêò Êîíñòèòóöèè Åâðîñîþçà (ÏÊÅ) ñîñòîèò èç ïðåàìáóëû è 4-õ ðàçäåëîâ. Ýòî äîâîëüíî âíóøèòåëüíûé äîêóìåíò: åñëè èñõîäèòü èç ïîñòàòåéíîãî ìàòåðèàëà, òî ÏÊÅ íàñ÷èòûâàåò ïî÷òè 460 ñòàòåé. Íà ïîäãîòîâêó òåêñòà ýòîé ïåðâîé â èñòîðèè êîíòèíåíòà «Êîíñòèòóöèè Åâðîïû» Êîíâåíòó, ñ åãî áîëåå ÷åì ñîòíåé äåëåãàòîâ èç âñåõ ñòðàí-÷ëåíîâ ÅÑ, âêëþ÷àÿ è ñòðàíû-êàíäèäàòû, ïîíàäîáèëîñü ïî÷òè ïîëòîðà ãîäà.

ÏÊÅ íà÷èíàåòñÿ ñ Ïðåàìáóëû, ïðåäñòàâëÿþùåé ñîáîé ñâîåîáðàçíîå ââåäåíèå èëè ïðåäèñëîâèå ê ýòîìó äîêóìåíòó, â êîòîðîì êðàòêî èçëàãàþòñÿ îñíîâíûå öåëè è çàäà÷è Åâðîñîþçà, à òàêæå ãëàâíûå àñïåêòû ñàìîé Êîíñòèòóöèè.

I. Ïåðâûé ðàçäåë, ñîñòîÿùèé èç      59 ñòàòåé, ñîáñòâåííî, è åñòü «îñíîâíîé» òåêñò êîíñòèòóöèè. Èìåííî ýòîò ðàçäåë è áóäåò ïðåäìåòîì íàøåãî êîììåíòàðèÿ.  ïåðâîì ðàçäåëå èçëàãàþòñÿ ôóíäàìåíòàëüíûå ïðèíöèïû ÅÑ, ïðàâà è îáÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ, âñåãî Ñîþçà è åãî ãðàæäàí. Çäåñü ñôîðìóëèðîâàíû ïîëíîìî÷èÿ (èñêëþ÷èòåëüíûå, ñîâìåñòíûå è ò.ä.) êàê âñåãî ÅÑ, òàê è ñòðàí-ó÷àñòíèö â ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ ýêîíîìèêè, ïîëèòèêè è êóëüòóðû. Çäåñü æå îïðåäåëÿþòñÿ îñíîâíûå ýëåìåíòû çàêîíîòâîð÷åñòâà è ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé â Åâðîñîþçå. Ïåðâûé ðàçäåë ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà 9 ãëàâ, â êîòîðûõ ôîðìèðóþòñÿ îñíîâíûå ôóíêöèè, ïðèíöèïû è çàäà÷è «íîâîãî åâðîïåéñêîãî åäèíñòâà».

II. Âòîðîé ðàçäåë, ñîñòîÿùèé èç 54 ñòàòåé, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé òåêñò Õàðòèè ôóíäàìåíòàëüíûõ ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä â ÅÑ, êîòîðàÿ ðàçðàáàòûâàëàñü åùå ñ 1989 ãîäà (The Charter of Fundamental Rights in the Union). Âêëþ÷åíèå «Õàðòèè Åâðîïåéñêîãî ñîþçà îá îñíîâíûõ ïðàâàõ» â ÏÊÅ ïîçâîëÿåò êàê æèòåëÿì, òàê è ñóäåáíûì îðãàíàì â ñòðàíàõ-÷ëåíàõ è Âåðõîâíîì ñóäå ÅÑ èìåòü ôîðìàëüíóþ þðèäè÷åñêóþ áàçó äëÿ îáðàùåíèÿ â ýòè îðãàíû â ñâÿçè ñ íàðóøåíèåì èëè çàùèòîé ñâîèõ ïðàâ. Íàëè÷èå ýòîé Õàðòèè â ÏÊÅ ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ðàçëè÷íûå ôîðìû è âèäû åâðîïåéñêîé èíòåãðàöèè âñå áîëåå ïðîíèçûâàþòñÿ íåêèì ãóìàíèòàðíûì ñîäåðæàíèåì ñ îäíîâðåìåííûì ó÷åòîì èíòåðåñîâ èíäèâèäîâ, êîëëåêòèâîâ, íàöèé, ñëîâîì, íûíåøíèõ è áóäóùèõ ïîêîëåíèé.            

III. Òðåòèé ðàçäåë, ñîñòîÿùèé èç ïî÷òè 340 ñòàòåé, — ýòî ôàêòè÷åñêè «òåõíè÷åñêàÿ ÷àñòü» íîâîé Êîíñòèòóöèè. Îíà êàê áû ïðåäíàçíà÷åíà ñïåöèàëèñòàì è ñîäåðæèò ìàññó äåòàëåé, êàñàþùèõñÿ ðàçëè÷íûõ àñïåêòîâ èíòåãðàöèè, ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ èíñòèòóòîâ è îðãàíîâ ÅÑ. Òàê, íàïðèìåð, èìåííî çäåñü ìîæíî íàéòè ñïåöèôè÷íûå àñïåêòû ðåãóëèðîâàíèÿ «ñîþçíîé èíòåãðàöèè» â òàêèõ ñôåðàõ, êàê ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, òîðãîâëÿ, îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû, ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà è ò. ä. 

IV. ×åòâåðòûé ðàçäåë — ñàìûé ìàëåíüêèé â íûíåøíåé ÏÊÅ, â íåì âñåãî 9 ñòàòåé. Çäåñü èçëàãàåòñÿ «ïðàêòèêà» âñòóïëåíèÿ Êîíñòèòóöèè â ñèëó, ñðîêè è ãåîãðàôè÷åñêèå ãðàíèöû åå äåéñòâèÿ.  ýòîì ðàçäåëå îïèñûâàåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, ñèòóàöèÿ, êîòîðàÿ ìîæåò âîçíèêíóòü, åñëè íå âñå ñòðàíû ðàòèôèöèðóþò Êîíñòèòóöèþ èëè ïðåäïî÷òóò â êàêèõ-òî àñïåêòàõ «âîçäåðæàòüñÿ» îò èíòåãðàöèîííûõ óñèëèé.

Ó÷èòûâàÿ òàêîé êîìïëåêñíûé õàðàêòåð ÏÊÅ è äëÿ óäîáñòâà èñïîëüçîâàíèÿ òåêñòà, ññûëêè íà îòäåëüíûå ñòàòüè Êîíñòèòóöèè äåëàþòñÿ ïî ðàçäåëàì è ïî ñòàòüÿì âíóòðè ðàçäåëîâ. Íàïðèìåð, óêàçàíèå íà ñò. I–10 îçíà÷àåò, ÷òî ýòî ñò. 10 èç ïåðâîãî ðàçäåëà Êîíñòèòóöèè.

Êàê ìû óæå îòìå÷àëè, íàø êîììåíòàðèé áóäåò ïîñâÿùåí èñêëþ÷èòåëüíî ïåðâîìó ðàçäåëó ÏÊÅ. Ïåðâûé ðàçäåë ñîñòîèò èç äåâÿòè ãëàâ è òðåõ ïðèëîæåíèé — ïðîòîêîëîâ, ðàññìàòðèâàþùèõ: à) ðîëü íàöèîíàëüíûõ ïàðëàìåíòîâ â æèçíè ÅÑ; á) ïðèìåíåíèå ïðèíöèïîâ ïðîïîðöèîíàëüíîñòè è ñóáñèäèàðíîñòè; â) ïîðÿäîê âûáîðîâ â Åâðîïàðëàìåíò  è ãîëîñîâàíèÿ â Ñîâåòå ìèíèñòðîâ ÅÑ.

 ïåðâîé ãëàâå ïåðâîãî ðàçäåëà «Öåëè è çàäà÷è Ñîþçà» — øåñòü ñòàòåé, â êîòîðûõ ôèêñèðóþòñÿ âîïðîñû ñîçäàíèÿ ÅÑ, ôîðìèðîâàíèÿ «ñîþçíûõ öåííîñòåé», óòâåðæäåíèå ÅÑ â êà÷åñòâå þðèäè÷åñêîãî ëèöà è äð. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â ïðîöåññå ïîäãîòîâêè ÏÊÅ èç íåãî «âûïàëè» äâà ñïîðíûõ ìîìåíòà: ïîä äàâëåíèåì Àíãëèè áûë óáðàí òåðìèí «ôåäåðàëüíûé»; è ïðè ïîëíîì åäèíîäóøèè äåëåãàòîâ Êîíâåíòà èñ÷åç òåðìèí «âñå áîëåå òåñíûé ñîþç». Õàðàêòåðíî, ÷òî â ýòîé ãëàâå ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî ÅÑ áàçèðóåòñÿ íà îñíîâå äåëåãèðîâàíèÿ åìó — Ñîþçó — ïîëíîìî÷èé ñòðàíàìè-÷ëåíàìè (ñò. I–1) è ÷òî ñîþç áóäåò óâàæàòü íàöèîíàëüíóþ èíäèâèäóàëüíîñòü ñòðàí-÷ëåíîâ (ñò. I–5). Ïðèçíàíèå çà ÅÑ ñòàòóñà þðèäè÷åñêîãî ëèöà — âïåðâûå çà áîëåå ÷åì ïîëóâåêîâóþ èñòîðèþ Ñîîáùåñòâ — îçíà÷àåò, ÷òî îòíûíå ÅÑ ìîæåò âûñòóïàòü ñòîðîíîé âî âñåõ ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðàõ è ñîãëàøåíèÿõ.

Ñòàòüÿ 1

Ó÷ðåæäåíèå Ñîþçà

1. Âäîõíîâëÿåìàÿ âîëåé íàðîäîâ è ãîñóäàðñòâ Åâðîïû ê ïîñòðîåíèþ îáùåãî áóäóùåãî, äàííàÿ Êîíñòèòóöèÿ ó÷ðåæäàåò Åâðîïåéñêèé Ñîþç, â ðàìêàõ êîòîðîãî ïðîèçâîäèòñÿ êîîðäèíàöèÿ ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ è êîòîðûé îñóùåñòâëÿåò íà ôåäåðàòèâíûõ íà÷àëàõ íåêîòîðûå âèäû îáùåé êîìïåòåíöèè...

Ñòàòüÿ 2

Öåííîñòè Ñîþçà

Ñîþç îñíîâàí íà óâàæåíèè ÷åëîâå÷åñêîãî äîñòîèíñòâà, ñâîáîäå, äåìîêðàòèè, ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå è ñîáëþäåíèè ïðàâ ÷åëîâåêà — öåííîñòÿõ, êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ îáùèìè äëÿ ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ. Îí ñòðåìèòñÿ áûòü ìèðíûì îáùåñòâîì, ïðàêòèêóþùèì òåðïèìîñòü, ñïðàâåäëèâîñòü è ñîëèäàðíîñòü.

Ñòàòüÿ 3

Öåëè Ñîþçà

1. Öåëü Ñîþçà — ñîäåéñòâîâàòü ìèðó, óòâåðæäåíèþ ñâîèõ öåííîñòåé è áëàãîñîñòîÿíèþ ñâîèõ íàðîäîâ.

2. Ñîþç äîáèâàåòñÿ ñîçäàíèÿ Åâðîïû, íàõîäÿùåéñÿ â ñîñòîÿíèè óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ íà îñíîâå ñáàëàíñèðîâàííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè, â ðàìêàõ åäèíîãî ðûíêà, ýêîíîìè÷åñêîãî è âàëþòíîãî ñîþçà, ïðèçâàííûõ îáåñïå÷èòü ïîëíóþ çàíÿòîñòü è ïîðîæäàþùèõ âûñîêèé óðîâåíü êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè è âûñîêèé óðîâåíü æèçíè. Îí ñîäåéñòâóåò ýêîíîìè÷åñêîìó è ñîöèàëüíîìó ñïëî÷åíèþ, ðàâåíñòâó ìóæ÷èí è æåíùèí, à òàêæå çàùèòå îêðóæàþùåé ñðåäû è ñîöèàëüíûé çàùèòå, ñïîñîáñòâóåò íàó÷íî-òåõíè÷åñêîìó ïðîãðåññó, â ÷àñòíîñòè, èññëåäîâàíèþ êîñìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà. Îí ïîîùðÿåò ñîëèäàðíîñòü ìåæäó ïîêîëåíèÿìè è ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè, ðàâåíñòâî âîçìîæíîñòåé äëÿ âñåõ. 3. Ñîþç îáðàçóåò ïðîñòðàíñòâî ñâîáîäû, áåçîïàñíîñòè è ïðàâîñóäèÿ, âíóòðè êîòîðîãî ïîëó÷àþò ðàçâèòèå åãî îáùèå öåííîñòè è óâàæàåòñÿ áîãàòñòâî åãî êóëüòóðíîãî ìíîãîîáðàçèÿ.

4. Äëÿ çàùèòû íåçàâèñèìîñòè è èíòåðåñîâ Åâðîïû Ñîþç ñòàðàåòñÿ ïðîäâèãàòü ñâîè öåííîñòè â îñòàëüíîé ÷àñòè ìèðà. Îí ñïîñîáñòâóåò óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ ïëàíåòû, ñîëèäàðíîñòè è âçàèìíîìó óâàæåíèþ ìåæäó íàðîäàìè, ëèêâèäàöèè áåäíîñòè è çàùèòå ïðàâ äåòåé, íåóêîñíèòåëüíîìó ñîáëþäåíèþ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ îáÿçàòåëüñòâ, à òàêæå ìèðó ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè.

5. Äàííûå öåëè äîñòèãàþòñÿ íàäëåæàùèìè ñðåäñòâàìè èñõîäÿ èç êîìïåòåíöèè, êîòîðàÿ ïðåäîñòàâëåíà äëÿ ýòîãî Ñîþçó íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé.

Ñòàòüÿ 5

Îòíîøåíèÿ ìåæäó Ñîþçîì è ãîñóäàðñòâàìè-÷ëåíàìè

1. Ñîþç äîëæåí óâàæàòü íàöèîíàëüíóþ èíäèâèäóàëüíîñòü ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ, ñâîéñòâåííóþ èõ îñíîâíûì óñòðîéñòâàì, ïîëèòè÷åñêèì è êîíñòèòóöèîííûì, âêëþ÷àÿ ðåãèîíàëüíûå è ìåñòíûå ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ñîþç äîëæåí óâàæàòü èõ íåîòúåìëåìûå ãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè, âêëþ÷àÿ ãàðàíòèþ òåððèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè ãîñóäàðñòâà, ïîääåðæèâàÿ îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê è îõðàíÿÿ âíóòðåííþþ áåçîïàñíîñòü...

Âî âòîðîé ãëàâå ïåðâîãî ðàçäåëà «Îñíîâíûå ïðàâà è ãðàæäàíñòâî Ñîþçà» (ñò. 7–8) ê óæå ñóùåñòâîâàâøåìó â äîãîâîðàõ î ÅÑ ïîëîæåíèþ î «ñîþçíîì ãðàæäàíñòâå» ÏÊÅ äîáàâèë è «îñíîâíûå ïðàâà», êîòîðûå òåïåðü áóäóò ÷àñòüþ îáùèõ ïðèíöèïîâ ñîþçíîãî ïðàâà (ñò. 7). Ýòà ãëàâà ïîäòâåðäèëà óæå äåéñòâóþùóþ êîíñòðóêöèþ òîãî, ÷òî ãðàæäàíñòâî ÅÑ íå çàìåíÿåò, à ëèøü äîïîëíÿåò íàöèîíàëüíîå ãðàæäàíñòâî (ñò. 8).

Ñòàòüÿ 7

Îñíîâíûå ïðàâà

1. Ñîþç äîëæåí ïðèçíàâàòü ïðàâà, ñâîáîäû è ïðèíöèïû, èçëîæåííûå â Õàðòèè ôóíäàìåíòàëüíûõ ïðàâ. Õàðòèÿ ñîäåðæèòñÿ âî âòîðîé ÷àñòè Êîíñòèòóöèè.

2. Ñîþç ìîæåò ïðèñîåäèíèòüñÿ ê Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä. Ïðèñîåäèíåíèå ê ýòîé Êîíâåíöèè íå âíîñèò èçìåíåíèé â êîìïåòåíöèþ Ñîþçà, îïðåäåëåííóþ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé. 3. Îñíîâíûå ïðàâà, êàê îíè ãàðàíòèðîâàíû Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèåé î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä è êàê îíè âûòåêàþò èç îáùèõ êîíñòèòóöèîííûõ òðàäèöèé ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ, ÿâëÿþòñÿ ÷àñòüþ ïðàâà Ñîþçà â êà÷åñòâå îáùèõ ïðèíöèïîâ.

Ñòàòüÿ 8

Ãðàæäàíñòâî Ñîþçà

1. Ãðàæäàíñòâîì Ñîþçà îáëàäàåò êàæäîå ëèöî, èìåþùåå ãðàæäàíñòâî ãîñóäàðñòâà-÷ëåíà. Ãðàæäàíñòâî Ñîþçà äîïîëíÿåò ñîáîé íàöèîíàëüíîå ãðàæäàíñòâî è íå çàìåíÿåò åãî.

2. Ãðàæäàíå Ñîþçà ïîëüçóþòñÿ ïðàâàìè è ïîä÷èíÿþòñÿ îáÿçàííîñòÿì, ïðåäóñìîòðåííûì íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé. Îíè èìåþò:

— ïðàâî ñâîáîäíî ïåðåäâèãàòüñÿ è ïðîæèâàòü íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ;

— ïðàâî ãîëîñîâàòü è áàëëîòèðîâàòüñÿ êàíäèäàòîì íà âûáîðàõ â Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò, à òàêæå íà ìóíèöèïàëüíûõ âûáîðàõ â ãîñóäàðñòâå-÷ëåíå, ãäå îíè ïðîæèâàþò, íà òåõ æå óñëîâèÿõ, ÷òî è ãðàæäàíå ýòîãî ãîñóäàðñòâà;

— ïðàâî ïîëüçîâàòüñÿ íà òåððèòîðèè òðåòüåé ñòðàíû, ãäå íå èìååò ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà ãîñóäàðñòâî-÷ëåí, ãðàæäàíàìè êîòîðîãî îíè ÿâëÿþòñÿ, çàùèòîé ñî ñòîðîíû äèïëîìàòè÷åñêèõ è êîíñóëüñêèõ ó÷ðåæäåíèé ëþáîãî ãîñóäàðñòâà-÷ëåíà íà òåõ æå óñëîâèÿõ, ÷òî è ãðàæäàíå ýòîãî ãîñóäàðñòâà;

— ïðàâî ïîäàâàòü ïåòèöèè Åâðîïåéñêîìó ïàðëàìåíòó, îáðàùàòüñÿ ê Îìáóäñìàíó Ñîþçà, à òàêæå íàïðàâëÿòü ïèñüìåííûå îáðàùåíèÿ èíñòèòóòàì è êîíñóëüòàòèâíûì îðãàíàì Ñîþçà íà îäíîì èç ÿçûêîâ Ñîþçà è ïîëó÷àòü îòâåò íà òîì æå ÿçûêå.

3. Äàííûå ïðàâà îñóùåñòâëÿþòñÿ íà óñëîâèÿõ è â ïðåäåëàõ, îïðåäåëåííûõ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé è ïðèíÿòûìè âî èñïîëíåíèå åå ïîëîæåíèÿìè.

 òðåòüåé ãëàâå ïåðâîãî ðàçäåëà ÏÊÅ (ñò. 9–17) «Êîìïåòåíöèÿ Ñîþçà» ïðèíöèïèàëüíî íîâûì ÿâëÿåòñÿ íå òîëüêî «ðàíæèðîâàíèå» ïîëíîìî÷èé ÅÑ è ãîñóäàðñòâ: òåïåðü â îáùåì âèäå ñôîðìóëèðîâàíû ðàçëè÷íûå ôîðìû è âèäû îáîþäíîé êîìïåòåíöèè (ñò. 11–14). Âàæíî òàê æå, ÷òî òåïåðü (ñò. 9) î÷åð÷åíû ïðåäåëû êîìïåòåíöèè ÅÑ — ýòî òî, ÷òî äåëåãèðîâàíî ñîþçó ãîñóäàðñòâàìè. Íàïðèìåð, â òàêèõ ñôåðàõ, êàê îáðàçîâàíèå èëè êóëüòóðà Ñîþç ïðîñòî íå âïðàâå «ãàðìîíèçèðîâàòü» íàöèîíàëüíûå íîðìû (ñò. 16, ï. 3).

Ñòàòüÿ 9

Îñíîâíûå ïðèíöèïû

1. Óñòàíîâëåíèå ãðàíèö êîìïåòåíöèè Ñîþçà è åå îñóùåñòâëåíèå ðåãóëèðóåòñÿ ïðèíöèïàìè äåëåãèðîâàíèÿ, ñóáñèäèàðíîñòè è ïðîïîðöèîíàëüíîñòè.

2. Ñîãëàñíî ïðèíöèïó äåëåãèðîâàíèÿ Ñîþç äåéñòâóåò â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè, êîòîðàÿ åìó ïðåäîñòàâëåíà Êîíñòèòóöèåé äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé, åþ óñòàíîâëåííûõ. Ëþáàÿ êîìïåòåíöèÿ, íå ïðåäîñòàâëåííàÿ Ñîþçó Êîíñòèòóöèåé, ïðèíàäëåæèò ãîñóäàðñòâàì-÷ëåíàì.

3. Ñîãëàñíî ïðèíöèïó ñóáñèäèàðíîñòè â ñôåðàõ, êîòîðûå íå îòíîñÿòñÿ ê èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèè Ñîþçà, îí äåéñòâóåò ëèøü òîãäà è â òîé ìåðå, â êàêîé öåëè ïðåäïîëàãàåìîãî äåéñòâèÿ íå ìîãóò áûòü äîñòàòî÷íûì îáðàçîì äîñòèãíóòû ãîñóäàðñòâàìè-÷ëåíàìè, íî ââèäó ìàñøòàáîâ èëè ïîñëåäñòâèé ïðåäïîëàãàåìîãî äåéñòâèÿ ìîãóò áûòü ëó÷øå ðåàëèçîâàíû íà óðîâíå Ñîþçà...

Ñòàòüÿ 11

Êàòåãîðèè êîìïåòåíöèè

1. Êîãäà Êîíñòèòóöèÿ ïðåäîñòàâëÿåò Ñîþçó èñêëþ÷èòåëüíóþ êîìïåòåíöèþ â îïðåäåëåííîé ñôåðå, òîëüêî ïîñëåäíèé ìîæåò çàêîíîäàòåëüñòâîâàòü è ïðèíèìàòü þðèäè÷åñêè îáÿçàòåëüíûå àêòû; ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû ìîãóò îñóùåñòâëÿòü ïîäîáíûå äåéñòâèÿ íå èíà÷å êàê íà îñíîâàíèè ïîëíîìî÷èé, ïîëó÷åííûõ ñî ñòîðîíû Ñîþçà.

2. Êîãäà Êîíñòèòóöèÿ ïðåäîñòàâëÿåò Ñîþçó ñîâìåñòíóþ êîìïåòåíöèþ ñ ãîñóäàðñòâàìè-÷ëåíàìè â îïðåäåëåííîé ñôåðå, Ñîþç è ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû óïîëíîìî÷åíû çàêîíîäàòåëüñòâîâàòü è ïðèíèìàòü þðèäè÷åñêè îáÿçàòåëüíûå àêòû â ýòîé ñôåðå. Ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû îñóùåñòâëÿþò ñâîþ êîìïåòåíöèþ ëèøü â òîì ñëó÷àå è â òîé ìåðå, â êàêîé Ñîþç íå âîñïîëüçîâàòüñÿ ñâîåé êîìïåòåíöèåé.

3. Ñîþç ðàñïîëàãàåò êîìïåòåíöèåé ïî êîîðäèíàöèè ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ.

4. Ñîþç ðàñïîëàãàåò êîìïåòåíöèåé ïî ðàçðàáîòêå è ïðåòâîðåíèþ â æèçíü îáùåé âíåøíåé ïîëèòèêè è ïîëèòèêè áåçîïàñíîñòè, âêëþ÷àÿ ïîñòóïàòåëüíîå ôîðìèðîâàíèå îáùåé îáîðîííîé ïîëèòèêè.

5.  îòäåëüíûõ ñôåðàõ ñîãëàñíî óñëîâèÿì, ïðåäóñìîòðåííûì Êîíñòèòóöèåé, Ñîþç óïîëíîìî÷åí ïðåäïðèíèìàòü äåéñòâèÿ ïî êîîðäèíàöèè, äîïîëíåíèþ èëè ïîääåðæêå äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ, íå ïîäìåíÿÿ ïðè ýòîì èõ êîìïåòåíöèþ â äàííûõ ñôåðàõ...

Ñòàòüÿ 12

Èñêëþ÷èòåëüíàÿ êîìïåòåíöèÿ

1. Ñîþç ðàñïîëàãàåò èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèåé ïî îáåñïå÷åíèþ ñâîáîäíîãî ïåðåäâèæåíèÿ ëèö, òîâàðîâ, óñëóã è êàïèòàëîâ è ïî ñîçäàíèþ ïðàâèë êîíêóðåíöèè â ðàìêàõ åäèíîãî ðûíêà, à òàêæå â ñëåäóþùèõ îáëàñòÿõ:

— òàìîæåííûé ñîþç;

— îáùàÿ òîðãîâàÿ ïîëèòèêà;

— âàëþòíàÿ ïîëèòèêà â îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ, ïðèíÿâøèõ åâðî;

— ñîõðàíåíèå ìîðñêèõ áèîëîãè÷åñêèõ ðåñóðñîâ â ðàìêàõ îáùåé ïîëèòèêè ïî âîïðîñàì ðûáîëîâñòâà.

2. Ñîþç ðàñïîëàãàåò èñêëþ÷èòåëüíîé êîìïåòåíöèåé çàêëþ÷àòü ìåæäóíàðîäíîå ñîãëàøåíèå, êîãäà çàêëþ÷åíèå ïîäîáíîãî ñîãëàøåíèÿ ïðåäóñìîòðåíî â çàêîíîäàòåëüíîì àêòå Ñîþçà, êîãäà îíî íåîáõîäèìî äëÿ òîãî, ÷òîáû äàòü âîçìîæíîñòü Ñîþçó îñóùåñòâèòü ñâîþ êîìïåòåíöèþ íà âíóòðåííåì óðîâíå, èëè êîãäà îíî çàòðàãèâàåò âíóòðåííèé àêò Ñîþçà.

Ñòàòüÿ 13

Ñîâìåñòíàÿ êîìïåòåíöèÿ

1. Ñîþç ðàñïîëàãàåò ñîâìåñòíîé ñ ãîñóäàðñòâàìè-÷ëåíàìè êîìïåòåíöèåé, êîãäà Êîíñòèòóöèÿ ïðåäîñòàâëÿåò åìó êîìïåòåíöèþ, íå îòíîñÿùóþñÿ ê îáëàñòÿì, ïðåäóñìîòðåííûì â ñòàòüÿõ 12 è 16.

2. Ñîâìåñòíàÿ êîìïåòåíöèÿ Ñîþçà è ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà ñëåäóþùèå îñíîâíûå îáëàñòè:

— âíóòðåííèé ðûíîê;

— ïðîñòðàíñòâî ñâîáîäû, áåçîïàñíîñòè è ïðàâîñóäèÿ;

— ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è ðûáîëîâñòâî;

— òðàíñïîðò è òðàíñúåâðîïåéñêèå ñåòè;

— ýíåðãèÿ;

— ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà;

— ýêîíîìè÷åñêîå è ñîöèàëüíîå ñïëî÷åíèå;

— îêðóæàþùàÿ ñðåäà;

— îáùåñòâåííîå çäîðîâüå è

— çàùèòà ïðàâ ïîòðåáèòåëåé.

3.  ñôåðàõ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé, òåõíîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è êîñìîíàâòèêè Ñîþç îáëàäàåò êîìïåòåíöèåé âûïîëíÿòü äåéñòâèÿ, â ÷àñòíîñòè, ïî ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì, ïðè óñëîâèè, ÷òî îñóùåñòâëåíèå äàííîé êîìïåòåíöèè íå âëå÷åò çà ñîáîé ëèøåíèÿ ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ ïðàâà îñóùåñòâëÿòü ñâîþ êîìïåòåíöèþ...

Ñòàòüÿ 14

Êîîðäèíàöèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè

1. Ñîþç êîîðäèíèðóåò ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ, â ÷àñòíîñòè, ïóòåì óñòàíîâëåíèÿ ãëàâíûõ îðèåíòèðîâ äàííîé ïîëèòèêè. Ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû ïðîâîäÿò ñâîþ ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó ñ ó÷åòîì îáùåãî èíòåðåñà äëÿ òîãî, ÷òîáû ñîäåéñòâîâàòü ðåàëèçàöèè öåëåé Ñîþçà.

2. Ê ãîñóäàðñòâàì-÷ëåíàì, êîòîðûå ïðèíÿëè åâðî, ïðèìåíÿþòñÿ ñïåöèàëüíûå ïîëîæåíèÿ...

Ñòàòüÿ 16

Ñôåðû äåÿòåëüíîñòè,

íàïðàâëåííîé íà ïîääåðæêó

1. Ñîþç ìîæåò ïðåäïðèíèìàòü äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà êîîðäèíàöèþ, äîïîëíåíèå èëè ïîääåðæêó.

2. Ñôåðàìè äåÿòåëüíîñòè, íàïðàâëåííîé íà ïîääåðæêó, ÿâëÿþòñÿ:

— çàíÿòîñòü;

— ïðîìûøëåííîñòü;

— îáðàçîâàíèå, ïðîôåññèîíàëüíîå îáó÷åíèå è ìîëîäåæü, ñïîðò;

— êóëüòóðà;

— çàùèòà îò êàòàñòðîô...

Ñòàòüÿ 17

Óñëîâèå î ãèáêîì ïîäõîäå

1. Åñëè äåéñòâèå Ñîþçà â ðàìêàõ ñôåð ïîëèòèêè... ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì äëÿ ðåàëèçàöèè êàêîé-ëèáî èç öåëåé, óñòàíîâëåííûõ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé, à ïîñëåäíÿÿ íå ïðåäîñòàâèëà òðåáóåìûõ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ýòîãî äåéñòâèÿ ïîëíîìî÷èé, òî Ñîâåò, ïîñòàíîâëÿÿ åäèíîãëàñíî ïî ïðåäëîæåíèþ Êîìèññèè è ïîñëå âûíåñåíèÿ ïîëîæèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ Åâðîïåéñêèì ïàðëàìåíòîì, ïðèíèìàåò ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëîæåíèÿ.

2. Êîìèññèÿ â ðàìêàõ ïðîöåäóðû êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì ïðèíöèïà ñóáñèäèàðíîñòè, ïðåäóñìîòðåííîé â ñòàòüå 9, ñòàâèò â èçâåñòíîñòü íàöèîíàëüíûå ïàðëàìåíòû ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ î ïðåäëîæåíèÿõ, îñíîâàííûõ íà íàñòîÿùåé ñòàòüå.

3. Ïîëîæåíèÿ, ïðèíÿòûå íà îñíîâå íàñòîÿùåé ñòàòüè, íå ìîãóò ïðîèçâîäèòü ãàðìîíèçàöèþ çàêîíîäàòåëüíûõ è ðåãëàìåíòàðíûõ ïîëîæåíèé ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà Êîíñòèòóöèÿ èñêëþ÷àåò ïîäîáíóþ ãàðìîíèçàöèþ.

×åòâåðòàÿ ãëàâà ïåðâîãî ðàçäåëà ïîñâÿùåíà ðóêîâîäÿùèì îðãàíàì (èëè èíñòèòóòàì) Åâðîñîþçà (ñò. 18–28). È åñëè ôîðìàëüíî ÷èñëî òàêèõ èíñòèòóòîâ â ÅÑ ïî÷òè íå èçìåíèëîñü â ñðàâíåíèè ñ ïðåäøåñòâóþùèìè äîãîâîðàìè, òî ôàêòè÷åñêè èõ ôóíêöèè íàïîëíèëèñü íîâûì ñîäåðæàíèåì. Èç îñíîâíûõ èíñòèòóòîâ ÅÑ â ïðåäøåñòâóþùèõ äîãîâîðàõ ñîõðàíèëèñü Åâðîïàðëàìåíò, Åâðîêîìèññèÿ, Ñîâåò ìèíèñòðîâ è Ñóä ÅÑ; à âìåñòî Ïàëàòû àóäèòîðîâ ïîñòîÿííûì èíñòèòóòîì ñòàë Åâðîïåéñêèé ñîâåò, â êîòîðîì ó÷àñòâóþò ãëàâû ãîñóäàðñòâ è ïðàâèòåëüñòâ ñòðàí-÷ëåíîâ (ðàíåå ýòî áûë, òàê ñêàçàòü, îðãàí ïîëèòè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà áåç êàêèõ-ëèáî çàêîíîòâîð÷åñêèõ ôóíêöèé). 

Âàæíî äðóãîå íîâøåñòâî â ýòîé ãëàâå: ÏÊÅ èçìåíèë ðóêîâîäÿùèå ôóíêöèè ïðåäñåäàòåëÿ Åâðîñîþçà; òåïåðü âìåñòî ðîòàöèîííîãî (ïî ïîëãîäà) Ïðåäñåäàòåëÿ ÅÑ áóäåò åãî ïîñòîÿííûé ãëàâà (ïðåäñåäàòåëü èëè ïðåçèäåíò, ïîêà íå ÿñíî) âûáèðàåìûé âñåì ñîñòàâîì Åâðîïåéñêîãî ñîâåòà íà ñðîê 2,5 ãîäà ñ âîçìîæíîñòüþ ïåðåèçáðàíèÿ åùå íà îäèí ñðîê (ñò. 21). Ò. å. â öåëîì — íà ïÿòü ëåò! Íîâûé ñîñòàâ è îðãñòðóêòóðà ïðåäïèñàíû è äëÿ Åâðîêîìèññèè (ñò. 25): òåïåðü 15 êîìèññàðîâ (âêëþ÷àÿ ïðåäñåäàòåëÿ Êîìèññèè è åãî çàìåñòèòåëÿ — ìèíèñòðà èíîñòðàííûõ äåë ÅÑ) îáðàçóþò «êîëëåãèþ åâðîêîìèññàðîâ» ñ ïðàâîì ãîëîñà, à äðóãèå 15 êîìèññàðîâ, ñ ñîâåùàòåëüíûìè ïðàâàìè îáðàçóþò «êîëëåãèþ ðÿäîâûõ êîìèññàðîâ». Ïîýòîìó, êàê âèäíî, íå âñå ñòðàíû ñìîãóò îäíîâðåìåííî áûòü ïðåäñòàâëåíû â îáåèõ êîëëåãèÿõ (À è Á), ðàçâå ÷òî òîëüêî ñàìûå êðóïíûå, òàêèå, êàê Àíãëèÿ, Ôðàíöèÿ, Ãåðìàíèÿ èëè Èòàëèÿ. Ðàäèêàëüíî ìåíÿåòñÿ è ïðîöåäóðà âûäâèæåíèÿ è îäîáðåíèÿ êîìèññàðîâ îáîèõ êîëëåãèé: êàæäàÿ ñòðàíà âûäâèãàåò òðè êàíäèäàòóðû (îáÿçàòåëüíî îáîåãî ïîëà), èç êîòîðûõ âíîâü èçáðàííûé ïðåäñåäàòåëü Åâðîêîìèññèè îòáèðàåò äîñòîéíûõ ïðåòåíäåíòîâ (30 èç 75). Îêîí÷àòåëüíîå èõ óòâåðæäåíèå áóäåò ïðîèñõîäèòü â Åâðîïàðëàìåíòå (ñò. 26).

Íàêîíåö, ââîäèòñÿ íîâûé ïîñò ìèíèñòðà èíîñòðàííûõ äåë ÅÑ, êîòîðûé áóäåò «îñóùåñòâëÿòü îáùóþ âíåøíþþ è îáîðîííóþ ïîëèòèêó Ñîþçà» (ñò. 27).

Ñòàòüÿ 18

Èíñòèòóòû Ñîþçà

1. Ñîþç ðàñïîëàãàåò åäèíîé èíñòèòóöèîííîé ñòðóêòóðîé, íàöåëåííîé íà:

— ïðîäâèæåíèå öåëåé Ñîþçà;

— ðàñïðîñòðàíåíèå öåííîñòåé Ñîþçà;

—îõðàíó èíòåðåñîâ Ñîþçà, åãî ãðàæäàí è åãî ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ;

ãàðàíòèðóþùóþ ïîñëåäîâàòåëüíîñòü, ýôôåêòèâíîñòü è íåïðåðûâíîñòü íàïðàâëåíèé ïîëèòèêè è äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿåìûõ äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé.

2. Ýòà ñòðóêòóðà èíñòèòóòîâ âêëþ÷àåò â ñåáÿ:

Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò;

Åâðîïåéñêèé ñîâåò;

Ñîâåò ìèíèñòðîâ;

Åâðîïåéñêóþ êîìèññèþ;

Ñóä.

3. Êàæäûé Èíñòèòóò äîëæåí äåéñòâîâàòü â ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé, âîçëîæåííûõ íà íèõ íàñòîÿùåé Êîíñòèòóöèåé, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðîöåäóðàìè, íà óñëîâèÿõ è äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé, ïðåäóñìîòðåííûõ Êîíñòèòóöèåé...