Аналитика, ЕС – Балтия, Круглый стол, Профсоюзы

Статья подготовлена для  Круглого стола на тему: «Профсоюз в гражданском обществе, рыночные реалии или социальные гарантии?», проведенного 21 ноября Балтийской международной академией, интернет-журналом The Baltic Course и Конфедерацией работодателей Латвии.

Параметры развития социальных отношений вообще — и трудовых отношений, в частности — остаются  почти исключительно в компетенции европейских стран, несмотря на их членство в Евросоюзе и усилия последнего играть серьезную социальную роль. Правда, понемногу и эти отношения включаются, прямо или косвенно, в сферу активной интеграционной политики ЕС. «Социальный диалог», начавшийся среди стран Сообществ в 1985 году (в процессе подготовки Единого Европейского Акта, который вступил в силу в 1987 году) почти через четверть века закончился признанием многих прав трудящихся на уровне нового Лиссабонского договора, который еще предстоит ратифицировать всем странам ЕС-27.

После «формального создания» общего рынка (с 1 января 1993 г. и элиминации всех таможенных барьеров между странами ЕС) были сформулированы основные параметры социальной политики Сообществ, к тому времени — уже Евросоюза. Так, в результате работы над Маастрихтским (1992 г.) и Амстердамским (1997 г.) текстами договоров в них были внесены новые статьи, вменяющие государствам обязанность по повышению занятости и социальным гарантиям труда.

Так что прогресс очевиден в его главной части — создания, утверждения и признания «европейской социальной модели» интеграции, отличающей в этом плане развитие ЕС от многих других регионов мира. Однако место профсоюзов в современном государстве весьма различно, отношения профсоюзов с государством и союзами работодателей (да и работодателем на конкретном предприятии) в каждом государстве специфичны. Это касается как форм организации профсоюзного движения, номенклатуры социальных гарантий, так и «комфортности» членов своего «секторного» профсоюза.

Профсоюзная активность

За всю историю своего существования профсоюзы играли важную роль в развитии «социального диалога» в своих странах. Правда, различия были весьма существенны, как по странам (в связи с моделями промышленного развития), так и по специфике деятельности самих профсоюзов (в связи с национальными и культурными традициями).

В современном ЕС можно видеть три основные группы стран по степени активности профсоюзного движения.  Первая — самая активная — Скандинавские страны и Бельгия, где профсоюзным движением охвачено примерно 70-95% занятых. Вторая — средняя группа — где членство колеблется в пределах 30-40% (напр. Италия, Германия, Англия) вместе с двумя малыми странами с несколько более высоким процентом: Люксембург (45%) и Ирландия (45%). Третья — наименее активная группа — где членство в профсоюзах не превышает 15% (напр. Испания и Франция).

В новых странах-членах ЕС от профсоюзного движения, оставшееся в наследство от советских времен, решили избавиться, а новых моделей создать не удалось. Поэтому развитие профсоюзов здесь находится на самом низком уровне.  

В среднем по старым странам ЕС-15 профсоюзная активность находится на уровне 40-45% (при тенденции к сокращению). Примечательно, что в других развитых регионах мира, например США или Японии оно еще меньше — на уровне 13-14%.

Надо заметить, что в странах с высоким профсоюзным членством возрастают объемы использования коллективных договоров, и наоборот.     

[Данные взяты из: European Union Law for 21^st century, vol.2,-Oxford Press, 2004, p. 317 ]

Скандинавская профсоюзная модель

Роль профсоюзов в странах северного региона Европы была традиционно весьма высока. Это проявилось главным образом в том, что профсоюзы остаются как важным «партнером» социального диалога, так и стороной, выполняющей важные общественные функции «социального государства». В этой связи государство всячески поддерживает профсоюзы, например, в финансовом, налоговом и других отношениях.

Профсоюзы в Скандинавии имеют ярко выраженный «отраслевой» характер: рыбный, аграрный, журналистов, спортсменов или, скажем, сталелитейный. Но есть и другого плана профсоюзы: государственных служащих, женский, начинающих предпринимателей, ремесленников и т.д. В принципе, может быть организован любой «союз профессиональных интересов»: правда, нужно для начала регистрации иметь не менее трех-четырех сотен граждан, выразивших свое желание, а также показать социальную значимость сектора интересов. Только в последнем случае ему обеспечена поддержка государства.  

Членство, конечно, важная сторона работы профсоюза и государство «доплачивает» профсоюзу за каждого нового члена; плюс к тому, что из госбюджета каждый профсоюз (в зависимости от членства в нем) получает ежегодные дотации. Могут представляться на льготных условиях административные помещения, компьютеры, канцтовары и др.

Многие «сильные» профсоюзы состоят из двух частей: так сказать, регулярной — для тех кто активно участвует в его жизни (как правило, в виде регулярной уплаты членских взносов) и пенсионной (эти взносы значительно меньше, но, и уходя на пенсию, люди не остаются забытыми).

Еще одно замечание. В скандинавских странах как-то не приято «выделяться»: если уж создан какой-то отраслевой профсоюз, то вступить в него считается делом обычным. И если в конце дня все идут на профсоюзное собрание (такие собрания крайне редки), а кто-то идет домой — реакция будет крайне отрицательная; в случае сокращения штатов, такой будет уволен в числе первых.  

Мотивации профсоюзного членства

В скандинавских странах стимулирование членства в профсоюзах идет по ряду направлений. Рассмотрим лишь некоторые их них, например, социальную защищенность. Несмотря на высокие членские взносы (многих именно это обстоятельство и останавливает — так, датский служащий платит в квартал около 200 долларов; взносы варьируются в различных профсоюзах), главным стимулом остается уровень обеспеченности в случае потери занятости. Здесь могут быть варианты: профсоюз выплачивает пособие по безработице в размере от 70 до 80% от предшествующего заработка в течение 2--4 лет, либо оплачивает курсы переквалификации, либо вообще помогает подыскать новую работу. Конечно, без поддержки не останется и «внепрофсоюзный» рабочий, он получит государственное пособие, но оно будет почти в два раза меньше.

Другая  составляющая мотивации — «профсоюзная защита» по месту работы. Эта мотивация — часть более общей концепции коллективного договора, которым оформляются все «отраслевые» отношения рабочих/служащих и работодателей. Например, все более или менее крупные издательские компании (газетные, журнальные, книжные и др.) обязуются соблюдать такие договоры. Это означает не только гарантированный уровень оплаты труда и защиту от произвольного увольнения, но также возможность повысить квалификацию, отдохнуть в доме отдыха на очень льготных условиях и многое другое. Именно поэтому профсоюз журналистов один их самых больших и влиятельных в Скандинавских странах; как правило, нет работников журналистского фронта вне профсоюза. 

Среди других мотиваций можно отметить получение льготного жилья, определенные налоговые скидки, культурно-оздоровительные мероприятия (естественно, за счет профсоюза).    

Профсоюзная бухгалтерия

Финансовая составляющая профсоюзной работы — дело довольно сложное. Надо сделать общее замечание: экономика любого отраслевого профсоюза развивается по законам «рядового бизнеса» — эта активность должна быть прибыльной (или вернее сказать — выгодной для члена профсоюза). 

Остановимся лишь на самых общих вопросах такой «прибыльности».

Бюджет профсоюза состоит из членских взносов, дотаций государства и различных налоговых и материальных гарантий.

Важным аспектом бюджета является то, что все накопления аккумулируются в фонды, которые делятся на инвестиционные «пакеты», в зависимости от риска и прибыльности инвестиций. Так образуются накопления ординарного члена профсоюза, которые составляют часть его будущего пенсионного обеспечения (наравне с «рядовой» государственное пенсией). Часто за 20-30 лет в профсоюзе такое обеспечение может обеспечить благополучную старость.

Профсоюзные взносы, выплачиваемы его членами, находятся в постоянном обороте и приносят прибыль (порою — весьма ощутимую), которая ежегодно аккумулируется и по индивидуальному желанию может либо переводится на увеличение пенсионных накоплений, либо на последующие членские взносы.

Если член профсоюза решит «снять» свои накопления, то надо будет заплатить налог, который в странах Скандинавии составляет около 40% (рассчитывается как налог на «прибавочную стоимость», полученную, так сказать, с государственной помощью).

Вместо заключения

Скандинавская профсоюзная модель основана на «трех китах»: социальной роли государства, «договорным отношениям» с союзами предпринимателей и «деловым характером» деятельности самих профсоюзов. Конечно, есть и другие нюансы, связанные с культурными и историческими традициями развития северных стран.

Однако без вышеназванных «трех китов» такая модель вряд ли бы сохранила свою жизненность и стойкость в современных, довольно не простых для профсоюзов условиях выживания.

Что касается последнего, то у профсоюзов есть все основания для беспокойства. Во-первых, социальная модель, утвержденная в ЕС, способствует «переносу» бремени социальной ответственности трудящихся в паритетном ключе — на государство (вменяя именно ему такую функцию) и на ЕС (которое оперирует финансовыми фондами, выделенными на эти цели для всех стран ЕС).  Во-вторых, развитие единого экономического пространства ЕС налагает на функцию свободы передвижения людей (а значит и трудоустройства) формирование определенных гарантий трудящихся в других странах. Профсоюзное движение постепенно выходит за рамки государственных границ. И с этим уже нельзя не считаться.