Придется потуже затянуть пояса

Ольга Павук, Павел Бочаров (InvestInfo), Паулюс Тамуленис (Lietuvos rytas)

В Латвии ударили по самому больному - по пенсионерам

Итоги полугодия оказались неутешительными для латвийского бюджета: дефицит основного бюджета (финансовый и фискальный) составил на 1 июля 89,3 млн латов (148 млн долларов), а дефицит специального бюджета - 79,1 млн латов (130 млн долларов). Дефицит основного бюджета достиг 2,4% от ВВП, а с учетом спецбюджета - 4,5%. Заметим, что согласно маастрихстскому договору фискальный дефицит не может быть выше 1,5%.
Мало того, тенденция дефицитного роста, продолжающаяся с прошлого года, не переломлена (хотя в середине августа было отмечено некоторое снижение фискального дефицита основного бюджета).
Недополучение доходов по всем направлениям, в том числе 25 млн латов по статье спецбюджета «социальное страхование» угрожает и самой обездоленной части населения - пенсионерам. По словам госсекретаря Минфина Валентины Андреевой, ЕС особенно волнует проблема дефицита специального бюджета, объем которого превышает объем основного бюджета. Еврокомиссия (управляющий орган ЕС) предлагает уменьшить спецбюджет, поскольку он не позволяет эластично управлять основным бюджетом.
Из других указаний ЕС Валентина Андреева отметила его недовольство существованием в Латвии специальных экономических зон, не дающих в полной мере собирать налоги. Претензия эта не нова и весьма спорна. Минфину, однако, остается лишь прислушиваться к советам европейцев. Очень уж хочется получить в конце года приглашение вступить в ЕС.
Несколько лет назад залатать дыры в бюджете не составляло труда. Можно было занять деньги с помощью госбумаг у местных банков или зарубежных инвесторов. Сегодня же латвийское государство пытается жить по средствам. Что само по себе похвально. Тем более, что предпосылок к быстрому улучшению экономической ситуации нет. А значит - отдавать долги будет сложно.
В первом квартале 1999 года зафиксировано сокращение объема ВВП на 2,3%. Нельзя сбрасывать со счетов и воздействие российского кризиса на пополнение госказны. Наибольшее влияние, по сообщению ЦСУ, пришлось на обрабатывающую промышленность, доля которой в стуктуре ВВП составляет 18,7%. По сравнению с тем же периодом 1998 года объем производства в отрасли снизился на 17,3%, а число занятых - на 17 тыс. человек. Большая их часть пополнила отряд безработных, претендующих на пособие все из того же спецбюджета.
Очередному латвийскому правительству под предводительством Андриса Шкеле после месяца работы удалось провести через Сейм, пожалуй, самое непопулярное решение - заткнуть бюджетную дыру за счет пенсионеров. 5 августа депутаты утвердили поправки к Закону о пенсиях, согласно которым 17 тыс. (из 70 тысяч) работающих пенсионеров перестанут получать пенсии (всего в стране 650 тыс. пенсионеров на 2,4 млн населения). Кроме того, все жители, и мужского, и женского пола смогут теперь уйти на пенсию в 62 года (а не в 60 лет). Увеличение пенсионного возраста Министерство благосостояния считает эффективной мерой борьбы за экономическую стабильность в 2005-2006 годах, когда треть населения Латвии станет пенсионерами.
Что касается самого бюджета, то и здесь досталось в первую голову пенсионерам. Доходы по НДС безнадежно отстают от плановых, и несмотря на то, что социальный налог собирается на прежнем уровне, на 1 июля общий долг по обязательным выплатам социального обеспечения и социальному налогу составил 146,3 млн латов. Госказне предложено сэкономить пенсионный фонд до конца года на 6 млн латов. Уже этой осенью пенсии перестанут индексироваться - при этом сэкономится 2,2 млн латов. Следующие надбавки планируются лишь в октябре 2000 года. Из выступления по радио 4 августа министра финансов Эдмунда Крастиньша следует, что дефицит социального бюджета-99 может достичь 70 млн латов. И, возможно, придется менять всю систему выплаты пенсий. Чтобы поправить ситуацию, по мнению министра, понадобится 2-3 года. На самом деле количество пенсионеров в текущем году практически не изменилось и потребности их в бюджете обеспечены. Но растет отряд безработных, а значит и увеличивается количество пособий по безработице.
При принятии поправок к закону о пенсиях депутаты от оппозиции потребовали от президента остановить их действие, что и было сделано. Для решения вопроса, очевидно, придется созывать всенародный референдум. Шкеле подсчитал, что для его проведения понадобится 2 млн латов. Брать их придется опять же из госказны. Сторонник правящей коалиции Андрей Пожарнов (фракция «ТБ»/ДННЛ) пугает народ девальвацией лата. Мол, не вступят в силу поправки - придется деньги на пенсии занимать в госбюджете, возрастет его дефицит, чего лат не выдержит. Сам же президент Банка Латвии Eйнар Репше заявил в августе, что риска девальвации в стране нет, хотя и назвал текущий год для экономики Латвии опасным и аварийным.
Все перипетии с бюджетом могут в результате поколебать не слишком прочное положение правящей коалиции, которая может «сдать» А. Шкеле.

Улдис Осис,докторэкономики, профессор, бывший министр финансов Латвии

- Дело в том, что в Латвии к бюджету до сих пор относятся как к какой-то бухгалтерской сводке. На самом деле - это один из инструментов регулирования экономики, наравне с механизмами регулирования центрального банка. И принцип должен быть такой: когда в экономике кризис и стагнация (что является характеристикой текущего момента), то с помощью бюджета можно экономике помочь - дать приоритет тем позициям расходной части, которые влияют на увеличение внутреннего спроса. Хорошим примером является ремонт мостов, дорог, который активно проводится в Латвии. Но этого недостаточно, чтобы ощутимо стимулировать увеличение внутреннего спроса. То есть, надо было бы пересмотреть и другие статьи затрат, связанные с ремонтом и строительством других объектов. Особенно это касается государственной инвестиционной программы. Почему такой подход увеличивает внутренний спрос? Да просто потому, что предприятия - строительные, проектные - получают государственные и муниципальные заказы, а выполняя их - платят налоги. Тем самым в какой-то степени увеличивая и доходную часть бюджета. Но здесь начинается цепная реакция: от такого стимулирования выигрывают и другие компании, напрямую не связанные с госзаказами. В экономике это называется мультипликационным эффектом.
В экономике стагнация, а она имеет место и за границами Латвии - в Эстонии и Литве, и даже в Германии. Не говоря о России, где просто страшнейший кризис... В этой ситуации государство должно было бы что-то предпринять. Боюсь, что ни одно правительство последних лет об этом не задумывалось. Идет перетягивание одеяла на себя. Настоящая стагнация характерна и для латвийского Сейма. В удачном 1997 году, когда ВВП вырос на 8,6 процентов и был избыток в бюджете, активно шла приватизация, все дополнительные средства ушли на текущие расходы, а не поддержку предпринимательства, депрессивных регионов.
Разумная экономическая политика: в благополучные годы создавать резерв (как ежи или белки) и использовать эти средства в трудные времена. Бюджет - не догма. Свободные средства можно было разместить в активах: ценных бумагах США, недвижимости. Надо использовать все средства. Замечу, что внутренние займы ведут к повышению процентной ставки в банковской системе. Но надо учитывать, что общий госдолг, согласно маастрихстским нормативам, не может превышать 6 процентов от ВВП. В Латвии же в 1998 году он составил 3 млрд 800 млн латов или 11% от ВВП.

Литовское правительство скрывало правду

На пути в Европейский Союз в впервые в Литве был создан бездефицитный бюджет. Есть твердое решение, что такой же бездефицитный бюджет будет создан и в следующем году. Законом установлен план на бюджет 1999 года - 10,292 млрд литов. Есть и прогнозы на следующий год - 11,388 млрд литов, на 2001 год - 12,588.
Но только тогда, когда начало работать новое правительство Литвы, стало известно о положении бюджета. Громко прозвучал план нового министра финансов Йонаса Лионгинаса, что надо уменьшить бюджет почти на 1 млрд литов, чуть позднее была названа более точная цифра - 600 млн литов (150 млн долларов). Независимый финансовый аналитик Маргарита Старкевичуте объявила еще более скандальные цифры. По ее данным, в национальный бюджет страны в этом году не поступит около 1,5-2 млрд литов доходов.
По оценкам экспертов, консолидированный дефицит центральных государственных счетов за пять месяцев составляет более чем 1,59 млрд литов (400 млн долларов). Такая трагическая ситуация сложилась из-за безответственной политики расходов литовского правительства. Только в апреле правительство потратило более 849 млн литов, которые не были покрыты доходом.
Стало ясно, что на финансирование этого дефицита и оплату старых долгов из местных банков было взято 2,7 млрд литов. Эта сумма равна всем находящимся в банках вкладам.
Новое правительство совсем неожиданно решило выпустить еще одну эмиссию еврооблигаций, равную 50 млн евро. А ведь еще в марте, когда была выпущена эмиссия в количестве 200 млн евро, бывший министр финансов заявил, что в этом году больше брать взаймы на международных рынках не будет. Все деньги, полученные за облигации, будут потрачены на покрытие кредита в 75 млн долларов, взятого на окончание строительства нефтетерминала в Бутинге. В бюджете денег, необходимых для покрытия этого кредита, нет.
Остается одно утешение - международные банки согласились распродать новую эмиссию за 7,86%. Это почти на 1 пункт дешевле, чем в марте.
Старое правительство Гедиминаса Вагнорюса с прошлой осени - когда начался кризис в России - до июня отрицало, что кризис придет и в Литву. Консерваторы в Сейме и в правительстве до последних дней бывшего правительства защищали первый в истории страны бездефицитный бюджет. Еще в июне тогдашний министр финансов Альгирдас Шемета говорил, что вот-вот улучшатся доходы в бюджет, и все пойдет по плану. Правда, он еще весной подготовил два проекта, которые и помогли уменьшить расходы бюджета.
Но эти проекты не приняты до сих пор. Настоящую ситуацию с бюджетом открыли земледельцы, потребовавшие для субсидий более 100 млн литов. Только тогда правительство откровенно заговорило о реальном положении бюджета.
Новый министр финансов Йонас Лионгинас начал со строгих мер. Сперва было сообщено, что расходы на строительство, покупку инвентаря и компьютеров сократятся на 50%. Многие предприятия уже привыкли к государственным заказам. Например, более 45% заказов на строительство были государственными.
Маргарита Старкевичуте предложила сформировать реальный бюджет и поскорее завершить налоговую реформу, сократить государственные расходы по всем статьям. Строгое сокращение бюджета застало Литву в тот момент, когда Сейм ушел в отпуск. Оппозиция начала требовать уже в августе собрать внеочередное заседание для пересмотра законов о бюджете. И оппозиция, и правительство, и независимые эксперты согласны, что расходы надо уменьшить. Но мнения разделяются, когда начинается полемика о приоритетах. Социал-демократы хотят больше денег оставить образованию, а консерваторы, стоящие у власти, говорят, что больше денего надо дать военным силам - поскольку крупное финансирование этой статьи предлагает НАТО.
Министерство финансов объявило, что все учреждения должны уменьшить свои расходы. Даже президентуру заставили почти на 10 млн литов сократить свои расходы на ремонт здания президента и репрезентационного двора. Некоторые учреждения, узнав об уменьшении расходов, реагировали очень бурно. Министр юстиции Гинтарас Бальчунас заявил, что такое решение поставит министерство в катастрофическое положение. Министр обороны Жесловас Станкевичус строго указал на то, что стремясь попасть в НАТО, мы не имеем права уменьшать финансирование очень важных проектов. В 1999 году военным обещали в 1,5 раза больше денег, чем в прошлом году.
Несмотря на такие заявки, недавно выяснилось, что через три месяца все 14 министерств на премии и прибавки к жалованью потратили более 2,816 млн литов: Минфин - более 0,5 млн, МВД - 309 тыс., Минобороны - 288 тыс. литов.

Йонас Лионгинас,министр финансов Литвы

- Бюджет надо было пересмотреть еще в апреле, когда министерство уже располагало данными о плохом его состоянии. Правительство уже тогда имело все макроэкономические данные и могло упорядочить финансовый сектор страны. Это не было сделано, и сейчас стало хуже, чем было в апреле. Теперь надо пересмотреть таможенную процедуру и увеличить таким образом импорт, экспорт и транзит.
Новое правительство за две недели сделало очень много. Мы объявили об истинном положении бюджета. Можно сказать, что это было сделано поспешно, но теперь уже есть конкретные данные о расходах государственных учреждений и можно реально планировать уменьшение всего бюджета. Спешка была необходима, потому что ждать было уже нечего.
Каким будет бюджет в следующем году, сказать пока сложно. Все зависит от того, какие макроэкономические прогнозы представит Министерство хозяйства. Министерские спецы прогнозируют, что общий национальный продукт страны возрастет только на 1,3%-1,6%. Думаю, что на основе таких данных и будет создаваться бюджет следующего года. Но бюджет будет намного меньше, чем прогнозировали в 1998 году.

Эстонские парни погорячились

Первые признаки бюджетных проблем проявились в Эстонии в сентябре прошлого года. Причинами снижения налоговых платежей стал пресловутый кризис на мировом финансовом рынке, а также памятные события конца лета 1998 года в бывшей метрополии. Именно прошлым летом стали ухудшаться показатели поступления в госказну налога с оборота и подоходного налога с частных лиц. Так, средний доход на жителя снизился на 200 крон в месяц, что не могло не сказаться на покупательной способности и, как следствие, на цифрах налога с оборота.
В сентябре прошлого года продажи в промышленном секторе снизились на 11%, в том числе в молочной промышленности - на 40%! Естественно, рост ВВП в четвертом кватале прошлого года составил отрицательную величину. И это при том, что конец года, в связи с рождественскими праздниками, традиционно всегда был благоприятен для предпринимательства.
Однако вера в жизнеспособность «эстонского экономического чуда» у предыдущего правительства оказалась удивительно устойчивой. Несмотря на очевидность того, что de fakto крупнейший внешнеторговый партнер Эстонии еще долго будет отползать от края экономической пропасти, прежнее правительство прогнозировало на 1999 год 4-процентный реальный рост ВВП.
Видимо, природная эстонская горячность подвела. Ко всему прочему, ответственность за исполнение бюджета-99 лежит уже не на тех, кто его принимал. Не хотелось, видимо, команде бывшего премьера Марта Сиймана омрачать последние дни пребывания у власти тяжбами с парламентом.
Так или иначе, но начало года получилось шокирующим: в январе, по сравнению с тем же месяцем прошлого года, экспорт сократился на 17%, а по сравнению с декабрем и того больше, на 26%. Покупательная способность также снижалась, в результате чего импорт за первый месяц текущего года упал на 31%! Продажи промышленной продукции эстонских предприятий снизились на 15%.
В дальнейшем ситуация перестала быть столь угрожающей, однако продолжала иметь негативную окраску. Самый «лучший» показатель был достигнут в мае, когда эстонские предприятия продали продукции и оказали услуг «лишь» на 6% меньше, чем год назад.
При таком характере экономической среды странно было было бы ожидать ударных темпов пополнения госказны: по итогам первого квартала доходная часть бюджета была исполнена лишь на 16,3%. Именно в марте, видя ситуацию со сбором налогов, правительство все настойчивее стало говорить о необходимости сокращения неоправданно больших расходов.
Однако помимо глобального экономического кризиса имели место и другие факторы, отрицательно повлиявшие на доходы эстонского бюджета. После введения правительством в прошлом году новых, повышенных акцизов на алкоголь и табак, поступления по этим статьям бюджета сразу же снизились более чем в 2 раза.
Нет, ни курить, ни употреблять меньше не стали. Налогов стали платить меньше. С наступлением нового года ситуация нисколько не улучшилась - за первые пять месяцев акцизов поступило всего 22,9% от запланированного. Еще более загадочной представляется картина с налогом с оборота. По итогам пяти месяцев оборот реализации эстонских предприятий упал на 10%. При этом поступление налога с оборота за тот же период времени сократилось более чем на 25%.
Видимо, победить селян и центристов в Рийгикогу (Парламенте Эстонии) коалиции оказалось легче, чем увеличить собираемость налогов. К слову сказать, в Эстонии власти тратят на сбор налогов 1 цент из каждой поступившей в казну кроны, тогда как в тех же Соединенных Штатах эта цифра в 20 раз больше.
И все же, несмотря на все старания оппозиции (внесение более полутысячи поправок к проекту дополнительного негативного бюджета с целью максимального затягивания процесса его принятия, коллективные походы в буфет во время голосования, пропагандистские кампании и безответственные популистские заявления) в середине июня, 74 голосами «за», урезанный более чем на 1 млрд крон, бюджет всё же был принят. Теперь Рийгикогу со спокойной совестью может продолжить принимать законы, необходимые для вступления в ВТО и ЕС.
На самом деле, в этом году проблем с финансированием текущих расходов, за счет полученных от продажи госучастия в Eesti Telekom более 3 млрд крон, и не предвиделось. Однако надолго ли хватит телекомовских денег и денег, которые поступят от приватизации того, что еще можно продать (Эстонской железной дороги и Eesti Energia), или того, что нельзя (например, Таллиннского порта)...

Яанно Рейльян, член экон. комиссии Рийгикогу, профессор междунар. экон. Тартуского университета, член фракции селян (EME)

- Весь вопрос состоит в том, отчего образуется дефицит. О дефиците бюджета можно говорить лишь тогда, когда текущие поступления не покрывают текущих расходов. Но такого у нас пока нет. Текущие поступления, действительно, не покрывают всех запланированных инвестиций. Но вопрос в том, что долговременные инвестиции - на 20-30 лет - и не следует покрывать за счет текущих расходов, их следует покрывать кредитами. И еще. Вместо того, чтобы одалживать деньги под 6%, для инвестиций в инфраструктуру, науку, образование можно было бы использовать средства стабилизационного фонда, которые приносят сейчас всего 3% годовых.
Поэтому я был и остаюсь противником подобного урезания бюджета, я против урезания инвестиционных расходов. Именно на них приходится более половины дополнительного бюджета - 560 миллионов, - в то время как урезание прямых расходов министерств очень мало - менее 100 миллионов, да и те, в основном, приходятся на научные исследования.
В действительности проблема бюджета возникла потому, что новое правительство некоторые налоги отложило, некоторые - снизило: на одном налоге с оборота мы уже потеряли около 550 миллионов крон. Очень большие деньги уходят через оффшорные фирмы. Значит сейчас дефицит бюджета - не от экономики, а от нашей налоговой системы, налоговой политики и политики государства, которое хочет направить деньги на совсем другие цели.
Что касается МВФ, который настаивал на более чем двухмиллиардном урезании бюджета, то его позицию тоже можно понять. МВФ занимается своим делом: защищает интересы больших государств, которые являются источниками иностранных инвестиций. Социальная сфера, окружающая среда, обучение, наука - это вообще не касается МВФ, у него только одна проблема - чтобы денежное обращение было в порядке. С этой точки зрения, чем больше у нас резервов - тем лучше. Но если посмотреть комплексно, на государство - то о порядке не может быть и речи.
Нам необходимо развивать инфраструктуру, реставрировать школьные здания, больницы. А если рассматривать это с той точки зрения, что такие вложения не являются производственными затратами, и не принесут в будущем прибыли, то это уже получается какой-то феодальный подход, средневековое мышление, недостойное XXI века.
Сейчас правительство проводит очень вредную политику: урезает бюджет, выводит деньги за границу, вместо того, чтобы вкладывать их в реальную экономику. Первый шаг был сделан еще при прошлом правительстве, когда кому-то показалось, что экономический рост в 10-11% - слишком быстрый, и началось направленное замораживание экономики. Тогда правительство Сийманна вывело более миллиарда государственных денег в Германию, в стабилизационный фонд. Для оппозиции в то время это был очень полезный шаг, однако сейчас, когда оппозиция пришла к власти, и, по логике, должна быть заинтересована в развитии экономики, замораживание экономики продолжается. Правительство урезает бюджет, выводит деньги за границу, займы же предполагается сделать с целью вложения в пенсионную реформу, куда в течение следующих 20-30 лет планируется вложить примерно 40 миллиардов крон. То есть политика прямо направлена на вывод публичных денег в руки частных банков, страховых компаний и пенсионных фондов.

Рига-Таллинн-Вильнюс