Украина и ЕС: проблемы и факторы сдерживания

Джеймс Шерр, член Королевской академии обороны, Великобритания *

Существует несколько факторов, которые, на мой взгляд, не дают возможности Украине более активно действовать относительно Европейского Союза.

В этом контексте, в первую очередь, я бы отметил российский фактор. Украина имеет открытые границы с Российской Федерацией на востоке страны, что позволяет довольно интенсивно развивать обмен между этими двумя государствами. В то же время усиливается зависимость Украины от России и диктат со стороны последней, в том числе в отношении политики интеграции c ЕС.

Вторая проблема, о которой можно говорить как о сдерживающем факторе, состоит в том, что Европейский Союз на сегодняшний день не имеет видения рабочих отношений с Украиной. И это несмотря на то, что Украина – это единственная страна, где достаточно высокий процент населения стремится к интеграции с Европейским Союзом. Впрочем, 30% украинских граждан отбрасывает любую версию какой-либо интеграции с кем-либо. Этим Украина очень сильно отличается от России.

Следует также заметить, что на Украине развивается интересная модель гражданского общества. Здесь существуют различные разделительные линии, множественные мнения и противодействующие силы. Наблюдаются даже трения внутри президентской администрации. Кроме того, имеется и множество возможностей, что означает: Украина действительно является страной со значительным потенциалом.

Европейский Союз подходит ко всем вызовам и препятствиям,

Джеймс Шерр Фото: Економичнiй часопис

связанным с Украиной, как к проблемам технического или административного характера. На самом же деле барьеры, существующие на Украине, имеют, прежде всего, политический подтекст. Ситуация такова, что украинцы, демонстрирующие европейскую ориентацию, не могут предпринять решительных мер, не натолкнувшись на сопротивление тех сил, которые имеют реальную власть и деньги в стране. Таким образом, проевропейские граждане на Украине должны быть отважными людьми, чтобы решиться на кардинальные шаги в сторону ЕС.

Россия уже давно определила, кто является ее другом на Украине, и активно финансирует, поддерживает, поощряет деятельность своих друзей в стране-соседке. А Европейский Союз только ведет пустую риторику. Но это лишь одна сторона медали.

Есть еще и другая сторона. Украина недавно пересекла очень важный порог. В сентябре 2003 года она подписала соглашение о Едином экономическом пространстве четырех стран СНГ – Украины, России, Беларуси и Казахстана. Такой шаг может продолжить процесс стагнации, т. к. ЕЭП – определенный механизм интеграции, который будет работать согласно стандартам и динамике, не соответствующим тем принципам и подходам, которые представляет Европейский Союз. Практически это означает, что в рамках ЕЭП начнет раскручиваться модель интеграции, направленная на внедрение культуры бизнеса, которая противоречит западной. Развитие подобного вида интеграции не будет привлекать инвесторов, способствовать развитию торговли, росту мелких предпринимателей. Другими словами, ЕЭП укрепит постсоветскую экономическую систему, которая, как известно, и сегодня продолжает функционировать преимущественно на основе не рыночных законов, а сети взаимосвязей. Четкий пример – афера, связанная с крупнейшей российской нефтяной компанией ЮКОС, которая очень отчетливо показывает наличие, во-первых, названных выше сетевых взаимосвязей, а во-вторых, таких норм бизнеса в России, которые не позволяют ее фирмам включиться в западное экономическое пространство и глобальную систему отношений.

К тому же, российские компании, хотя и взаимодействовали с украинскими предприятиями, но это не было сотрудничеством в западном понимании данного слова. Как оказалось, россияне очень часто устанавливали контакты с наиболее отсталыми украинцами, которые хотели вырваться из существующей украинской системы, а не трансформировать ее. Другими словами, российские предприятия искали (и находили) для сотрудничества тех партнеров, которые выполняли бы роль внутренних союзников Российской Федерации на территории Украины.

Существуют и серьезные структурные проблемы, которые могут оказать влияние на будущие отношения Украины с ЕС. Ситуация складывается таким образом, что стремление тех украинских структур, которые имеют намерение интегрироваться с Евросоюзом, входит в шокирующее противоречие с финансовой и политической действительностью Украины. Очень часто истина контрастирует с позицией тех, кто имеет действительную власть. И поэтому прогресс невозможен до тех пор, пока не будет решен вопрос изменения власти на Украине.

Я считаю, что Запад должен играть соответствующую положительную роль в этой борьбе сил, которая развернулась на Украине. Ведь они действуют и противодействуют не в каком-то вакууме. Все это происходит на территории Европы, и этим надо серьезно заняться.

Непродолжительный период пребывания на должности премьер-министра Украины В. Ющенко продемонстрировал, что очень многое можно изменить в стране в короткие сроки. Важно только, чтобы в основу были положены хорошие профессиональные, интеллигентные принципы. В то же время премьер Ющенко показал, что он не единственный на Украине человек, способный действовать активно. Работа его команды превысила все возможные ожидания. Да, конечно же, были и недостатки. Но и по сегодняшний день чувствуются положительные эффекты деятельности правительства Ющенко. Таким образом, готовность к проведению реформ европейского образца является вопросом не отдельной личности, а видения и применения определенных правил и стандартов.

Украина – это уникальная страна, и она делает Европе уникальный вызов, который мы должны принять. Украина настолько интересна потому, что большая часть украинской элиты хорошо понимает и поддерживает проевропейские тенденции, однако оставшаяся часть населения живет в таких условиях, которые совершенно противоречат их желаниям.

Статья опубликована в журнале «Економичнiй часопис», N 9, 2003.

* Выступление на XIII Экономическом форуме в г. Криница (Польша), 2003