Латвия, Образование и наука, Право

На очередной круглый стол о многоязычности образования в Балтийской международной академии были приглашены члены тех самых консультативных советов. Елена Матьякубова, руководитель Ассоциации учителей русского языка, состоит в консультативном совете по делам нацменьшинств при президенте. Член правления Союза белорусов Латвии, депутат Сейма Елена Лазарева («Согласие») – в аналогичном совете при Министерстве культуры. Претензии  представителей вузов были обращены к ним как представителям гражданского общества в законодательном процессе: почему они не выразили протеста, почему не было никакой дискуссии при принятии судьбоносной поправки к третьей части 56 статьи закона «О высшей школе»?

«Консультативный совет – это люди, у каждого есть свое мнение. Но оно служит для того, чтобы структура, при которой находится совет, приняла решение. Поэтому министерства создают советы по своим правилам и выбирают в них себе удобных людей, -- рассказала Елена Лазарева. – Вроде как  европейские нормы демократии соблюдены и  консультативный совет рассматривает важные решения, однако никакой реальной дискуссии нет. В каждом совете только два-три человека из двух десятков способны высказать протест и заявить свое мнение, но голосованием и эти голоса легко утопить».

Лазарева раскрыла порядок формирования советов: общественные организации вправе только делегировать своих представителей в совет, однако последнее слово остается за министерством и его главой.  Поэтому фактически консультативные советы стали ширмой для имитации общественной дискуссии, которая в последнее время вообще стала подавляться – особенно в деятельности Министерства образования и науки (МОН) при Карлисе Шадурскисе.

Известно, что при продвижении поправок к законам о переводе средней школы на латышский язык Министерство культуры абстрагировалось от этой темы как «непрофильной», зато МОН сознательно солгало о том, что консультативный совет одобрил их, хотя формального голосования по этому вопросу не было. А после того, как член совета, правозащитник Елизавета Кривцова публично обвинила К.Шадурскиса во лжи, место в совете у Елизаветы отобрали.

Елена Матьякубова отметила, что повестка президентского совета по делам нацменьшинств формируется хаотично и законодательные изменения он не рассматривает. Эта структура вообще не имеет веса при принятии решений: «Совет при президенте честный и хороший, но голоса этих людей не слышны. Даже мнение президента у нас можно проигнорировать, самый яркий пример – законопроект об автоматическом предоставлении гражданства новорожденным детям неграждан. Полгода его готовили квалифицированные юристы, повод был тоже что ни на есть подходящий – столетие государства, но депутаты коалиции его заблокировали».  

Когда сетуют на слабость гражданского общества, надо сказать, что в латвийской системе политической власти его инструменты не работают, считает Матьякубова. Это позволяет  правящей коалиции переходить от демократических принципов к тоталитарным: фактически все законопроекты рождаются на коалиционном совете, утверждаются в Кабинете министров, а затем парламентское большинство превращает их в букву закона.

Волна изменений в системе образования, охватывающей сотни тысяч жителей Латвии, заставила обратить внимание на эту порочную систему. Механизм ее изменения могут задать Конституционный суд и Европейский суд по правам человека, считает  депутат Сейма и член ПАСЕ Борис Цилевич. Министерство образования и науки скандальной поправкой в законе «О высшей школе» неправомерно посягнуло на частный бизнес и фундаментальные принципы ЕС – свободы предпринимательства, передвижения услуг и людей.

«Статья 105 Конституции защищает право на собственность, в ряде решений Конституционный суд (КС) подчеркнул, что эта статья защищает и право использовать свою собственность для коммерческой деятельности. Языковые ограничения это право необоснованно ограничивают, -- указал Б.Цилевич. --  Право ЕС позволяет свободно вести коммерческую деятельность на территории любого государства ЕС. Получается, что частный вуз, предлагающий программы обучения на русском в Эстонии или Польше, не сможет реализовать это право в Латвии. На эту тему уже есть юридический прецедент: в 2011 году Еврокомиссия предупредила Грецию о нарушении этой нормы, и дискриминацию пришлось устранить.

Наконец, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств в ст.13 предусматривает право меньшинств создавать свои частные образовательные учреждения - любого уровня, от детсада до университета. Новая норма эту статью явно нарушает». 

Поскольку при обращении частных лиц в КС нужно доказать ущерб от оспариваемого закона, а при подаче иска от депутатов парламента порог доказывания существенно ниже, иск по новой версии 56 статьи закона «О высшей школе» могут подать члены фракции «Согласия» в Сейме. «До ноября по крайней мере 20 подписей под иском можно собрать, однако готовить его нужно максимально качественно, так как Конституционный суд не предусматривает состязательного процесса, а только объективное рассмотрение дела», -- предупредил депутат.

После подачи жалобы суд должен в течение месяца принять решение о ее приеме в делопроизводство, а затем в течение 6 месяцев дело должно быть подготовлено к рассмотрению.