Латвия, Налоги, Прямая речь, Транспорт

Евгений Коршенков, директор ООО Rēzeknes satiksme.

Бюджет самоуправления формируется, используется и контролируется на основании Закона о самоуправлениях ЛР. [1]. Цель Бюджета самоуправления предусмотреть и обосновать объём необходимых средств, предусмотренных законом для этих целей, на определённый период времени. Разработка и утверждение бюджета самоуправления согласно вышеуказанному закону, является открытым процессом. Доступность информации обеспечивает самоуправление. Бюджет является одним из важнейших документов, разрабатываемых и утверждаемых Городской думой, поскольку от его планирования и исполнения зависят следующие сферы: социальная, дошкольное и школьное образование, культура, спорт, общественный транспорт.   

Компенсацию убытков и расходов перевозчикам в сфере общественного транспорта в Латвийской республике регламентируют правила Кабинета министров Nr.435. [2] Они гласят, что льготы на территории самоуправления для разных категорий жителей определяет и утверждает самоуправление на основании нормативных документов. В Резекне данным нормативным документом являются правила Резекненской думы Nr.5 no 06/03/2017. [3] На основании вышеуказанных документов и работает механизм предоставления льгот как из государственного бюджета, так и из бюджета самоуправления, а также механизм компенсации убытков.

Общественный транспорт - важная составляющая для развития социальной и производственно-экономической сферы любого города. Эффективная организация работы общественного транспорта способствует развитию предприятий на территории самоуправления, решает многие социальные вопросы и направлено на повышение качества услуг и их доступность.

Налог на добавленную стоимость (PVN) регламентируется на основании закона Латвийской Республики «О налоге на добавленную стоимость» и относится как к государственным институциям и самоуправлениям, так и к физическим и юридическим лицам.

История вопроса

В начале 90-х годов общественный транспорт в Латвии перестал дотироваться в том объёме, в каком это происходило в предыдущие периоды. В основном предприятия общественного транспорта перешли на самоокупаемость. Функции обеспечения общественного транспорта в городах остались либо в компетенции самоуправлений, либо перешли в коммерческое русло. Со временем, с учётом повышения цен на энергоносители, рабочую силу, запасные части и др., а также с учётом того, что долгое время не происходила замена техники, отрасль становилась убыточной. В конечном счете это могло привести к недоступности услуги для населения Латвии.

2 октября 2007 года были разработаны и утверждены правила Кабинета министров Nr.672 О процедуре возмещения ущерба и расходов, понесенных при предоставлении услуг общественного транспорта и порядке определения тарифа для услуг общественного транспорта. [5] Данный документ позволил сохранить отрасль, как таковую, а также начать её развитие. Вышеуказанные правила были многократно дополнены и изменены и стали основой ныне существующих, вступивших в силу с 28.07.2015 правил КМ Nr. 435 [2].

Суть конфронтации

В 2016-2017 гг. между Министерством финансов и Министерством транспорта Латвии возник спор о применении налога на добавленную стоимость к льготам на проезд в общественном транспорте для разных категорий жителей, которые финансируются из государственного бюджета и бюджетов самоуправлений.

\

Итогом данных противоречий стали изменения в Правилах КМ Nr. 435. [2]. 27 июня 2017 года были приняты изменения в приложении Nr.4, согласно которым, по всем дотируемым перевозкам необходимо применять налог на добавленную стоимость (PVN). Изменения вступили в силу с 1 января 2018 года.

Однако единого мнения по применению PVN к льготам на проезд в общественном транспорте достигнуто не было, и осенью 2017 года Министерство транспорта в лице подведомственной ему Дирекции автотранспорта обратилось к Министерству финансов и Службе государственных доходов (СГД) за разъяснениями относительно каждой категории перевозчиков. По вопросу расчётов с самоуправлениями возникла коллизия.

По существующей системе, авансовые платежи для республиканских самоуправлений в виде дотации Минтранса на покрытие убытков по льготам инвалидов 1 и 2 группы, детей инвалидов, а также сопровождающих их лиц при проезде в общественном транспорте, выплачивает один раз в квартал. В свою очередь, самоуправления рассчитываются с перевозчиками, которые обеспечивают пассажирские перевозки каждый месяц. До июня 2017 года льгота не рассматривалась, как услуга, и к ней не применялся налог на добавленную стоимость.

Мнение Министерства финансов и Службы государственных доходов свелось к тому, что на основании Закона о налоге на добавленную стоимость (35. статьи части четвёртой) стороны должны провести все финансовые расчёты между собой. Также они однозначно указали, что льгота, предоставляемая государством либо самоуправлением в виде бесплатного, либо частично компенсируемого проезда в общественном транспорте, является услугой, за которую необходимо заплатить заказчику. Сделать это необходимо, основываясь на закон о добавленной стоимости. Заказчиками в данном случае выступают государство и самоуправления. Все изменения необходимо предусмотреть в бюджете.

Соответственно, 28 декабря 2017 года, Дума города Резекне получила письмо от Автотранспортной дирекции о необходимости применять закон о налоге на добавленную стоимость к льготному проезду для всех категорий жителей.

Текущая ситуация

Городская дума Резекне организовала обеспечение населения самоуправления общественным транспортом. Для данных целей утверждена маршрутная сеть, в которую входит территория города и частично Резекненского района. В 2011 году учреждено предприятие ООО Rēzeknes satiksme, 100% долей капитала которого принадлежат самоуправлению г.Резекне, с которым заключён договор на обеспечение услуги.

Рисунок 1.

Маршрутная схема общественного транспорта г. Резекне

Проезд в общественном транспорте города Резекне на основании решения городской Думы является платным и стоит 0,50 EUR (включая 12% PVN). Право на льготный проезд для определённых категорий жителей утверждает государство, либо самоуправление. В зависимости от того, кто утвердил льготу и в каком размере, тот и производит расчёты с перевозчиком, либо самоуправлением. До 2017 года в Резекне порядка 40% населения имели право на льготный проезд.

Проанализировав некоторые результаты по пассажирским перевозкам в городе Резекне за период 2012-2016 гг., констатировано, что при том же количестве пройденных километров прослеживается негативная тенденция по пассажиропотоку. За 5 лет пассажиропоток сократился примерно на 10 %, что соответствует общей картине в самоуправлениях Латвии (за исключением Риги), как следствие демографической ситуации. Данный фактор негативно сказывается как на бюджете предприятия, так и на бюджете самоуправления, поскольку требует дополнительного финансирования согласно Правилам Кабинета министров №435. [2]

В 2017 году Дума г. Резекне изучая данную проблему, приняла решение расширить круг лиц, имеющих льготы для бесплатного проезда. [3] Фактически, в Резекне в данный момент около 90% жителей имеют право на бесплатный проезд. С 1 апреля 2017 года параллельно с введением «карты горожанина», пассажиропоток по отношению к показателям 2016 года в среднем вырос на 52%. Соответственно откорректирован и план финансирования предприятия на 2018 год, что было предусмотрено в бюджете самоуправления.

В данный момент на территории самоуправления утверждены следующие категории жителей, имеющих льготы для проезда в общественном транспорте, финансируемые из государственного городского бюджетов. См. таблицу 1.

Таблица 1

Категории жителей г. Резекне, имеющие льготы для проезда в общественном транспорте

Составлено автором.  

Согласно статистическим данным Министерства финансов, в утверждённых бюджетах за 2015-2018 гг., в позиции доходов по налогу на добавленную стоимость прослеживается тенденция к увеличению. 

Таблица 2

Показатели по сбору подоходного налога в государственный бюджет Латвии

Составлено автором по данным МФ ЛР.

В свою очередь, сравнивая государственные дотации за период 2008-2016 гг., можно сделать вывод, что государство сокращает суммы компенсаций по льготам для жителей, а также суммы компенсаций за убытки перевозчикам.

Большинство самоуправлений в период с 2015 по 2018 гг. в своих бюджетах увеличили расходы на льготы по проезду в общественном транспорте, а также компенсации убытков перевозчикам. В частности, в Резекне на 2018 год этот показатель достиг 1,256 млн. EUR.  

Таблица 3

Финансирование общественного транспорта из бюджета самоуправления Резекне

Составлено автором по данным бюджетов самоуправления г. Резекне

После вступление в силу поправок к Правилам КМ № 435 «О применении ставки налога на добавленную стоимость к планируемым суммам на обеспечение льгот утверждённым категориям жителей, а также компенсацию убытков перевозчикам», необходимо запланировать дополнительно в бюджете самоуправления Резекне 150 720 EUR, в бюджете Министерства финансов для льгот резекненцам 30 000 EUR.

Выводы/Перспективы

Проанализировав сложившеюся ситуацию можно утверждать, что в период с 2015 по 2018 гг. идёт постоянное увеличение планов по сбору налога на добавленную стоимость в бюджет Латвийской Республики. В свою очередь государственное финансирование на пассажирские перевозки имеет тенденцию к сокращению. Поэтому конфронтация между Министерством финансов и Министерством транспорта связана с выполнением бюджетных показателей. 

В свою очередь самоуправление Резекне увеличивает расходы на обеспечение льготного проезда на своей территории. Для привлечения налогоплательщиков развивается проект «Карта горожанина», поскольку только задекларированные на территории самоуправления жители имеют право на бесплатный проезд.

Однако, введение налогообложения на льготы приведёт к необходимости перераспределения средств внутри бюджета в ущерб развитию самоуправления.

В конечном счёте конфронтация между Министерством финансов и Министерством транспорта привела к негативным последствиям для регионов. Поскольку именно регионы должны будут найти дополнительные средства для оплаты налога на добавленную стоимость в государственный бюджет.

Такая модель сотрудничества не может быть названа рациональной, поскольку при использовании данного подхода на регионы ложится дополнительное налоговое бремя, что не может сказаться на экономическом развитии. Для бюджета самоправления Резекне, как и для других самоуправлений Латвии, принятые 27 июня 2017 года поправки к Правилам КМ Nr. 435,   будут иметь негативные  последствия. В конечном счёте это скажется на социальной сфере, дошкольном и школьном образовании, культуре, спорте, общественном транспорте и других сферах.      

Источники

1. Likums Par pašvaldību budžetiem.
2. MK Nr. 435 "Kārtība, kādā nosaka un kompensē ar sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanu saistītos zaudējumus un izdevumus un nosaka sabiedriskā transporta pakalpojuma tarifu".
3. Rēzeknes pilsētas domes saistošie noteikumi Nr.5 no 06/03/2017 “Par braukšanas maksas atvieglojumiem Rēzeknes pilsētas sabiedriskajā transporta”.
4. Pievienotās vērtības nodokļa likums.
5. Nr.672 Sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanā radušos zaudējumu un izdevumu kompensēšanas un sabiedriskā transporta pakalpojuma tarifa noteikšanas kārtība".
6. Статистика Министерства финансов www.fm.gov.lv