Коррупция, Латвия, Право, Прямая речь, Рынки и компании, Финансы
Балтийский курс. Новости и аналитика
Четверг, 18.04.2024, 01:53
Препятствие на пути Латвии в ОЭСР вызвано недостатками в управлении госпредприятиями
В отношении принадлежащих государству предприятий важнейшим является то, каким образом осуществляется надзор за правлениями компаний, как определяется их стратегия, как финансовые показатели и цели совмещаются с необходимым государству развитием, и как с этим всем согласуются нефинансовые цели, направленные на удовлетворение социальных нужд. Главным образом, это вопрос о советах предприятий, которые в Латвии были ликвидированы, так как стали очень политизированными, и поэтому были исключены из стандартной модели управления.
Если Латвия обещает на крупнейших государственных предприятиях восстановить советы, тогда ОЭСР ждет практических результатов. Очень мало примеров, которые подтверждали бы, что государство не только на словах, но и на деле желает навести порядок на своих предприятиях. В настоящее время объявлен только один конкурс — для восстановления совета в ГАО Latvijas Pasts. Законодательство по этому вопросу сформировано, подготовлены также правила Кабинета министров, ведутся работы по разработке руководящих линий, однако на практике нет полной ясности, например, кто будут эти независимые члены советов, которые не связаны ни с министерством, ни с самим предприятием.
Важно то, как будут претворены в жизнь принципы хорошего управления, которые ОЭСР очень подробно предлагает в отношении советов. ОЭСР оценивает советы предприятий по двум аспектам. Первый — как восстановлен сам совет и как он вписывается в структуру управления, с полной ясностью о том, как разделяются роли между министерствами, акционерами, советом и правлением. Второй — это способ, как у нас появятся эти члены советов. В конце декабря прошлого года Кабинет министров установил порядок, который по пунктам указывает, что необходимо принять во внимание; и прочитав этот порядок, кажется, что все написано правильно. Однако это до сих пор не проверено на практике.
Вопрос будущего госпредприятий заключается в том, что государству необходимо двигаться к большей централизации, создавая единую комиссию, которая будет отбирать кандидатов в члены советов предприятий так, как это делается с государственными секретарями министерств.
Сейчас важно также определить, что государство ожидает от каждого своего предприятия — оставить государственным или продать (например, Lattelecom и LMT), привлечь инвесторов (airBaltic), развивать международную кооперацию (совместное предприятие для реализации проекта Rail Baltica), как быть с больницами, театрами — следует ли от них ждать прибыль, и какую отдачу от государственного капитала ждут на предприятиях, работающих в коммерческом секторе (Latvenergo, Latvijas valsts meži), быть ли им монополистами в своем секторе и т. п.
Формулирование и сбалансирование целей должны быть направлены на разработку бизнес-плана, который должен был быть подготовлен до конца марта, когда все предприятия должны были завершить работу над среднесрочной стратегией деятельности, чтобы мог начаться процесс согласования в государственном управлении и можно было принять решение.К сожалению, нет никакой публично доступной информации о ходе этого процесса и ожидаемых результатах.
Позитивный сигнал есть об открытости информации, что ранее также было довольно большим вызовом. Сейчас все предприятия делают доступными для общественности свои квартальные отчеты, а министерства размещают на домашних страницах имеющуюся у них информацию о том, какие основные финансовые результаты были достигнуты. Центр по межведомственной координации, отвечающий в вопросах координации за все государственные предприятия, разработал руководящие линии, предложил общественности общий обзор того, как работают государственные предприятия. Сфера информационной открытости — единственное, где Латвия смогла продемонстрировать прогресс. Все другие вопросы — на этапе внедрения, что, с точки зрения законодательства, является позитивной тенденцией и соответствует международной практике, однако активных действий пока нет.
То, что управление государственными предприятиями для вступления в ОЭСР будет важным, было известно уже из исторического опыта, когда Словения надеялась, что ОЭСР закроет глаза на этот вопрос, однако этого не произошло, что усложнило для Словении путь вступления в организацию.