Аналитика, Газ, ЕС – СНГ , Конкуренция, Коррупция, Рынок газа, Украина, Энергетика

Против Nord Stream – 2,  проекта Газпрома по  транспортировке газа по трубопроводу из России в Германию через Балтийское море, выступают категорически против практически во всех кругах ЕС, поскольку он якобы увеличит зависимость Европы от российского газа - и исключит Украину и Польшу из числа важных стран-транзитеров.

В частности, финансовые потери Украины для многих были веским аргументом в отношении Nord Stream 2. Георг Захманн, старший научный сотрудник аналитического центра Bruegel в Брюсселе и критик проекта трубопровода, отмечает, что Украина потеряет доходы от транзита газа до 2 миллиардов долларов США в год, если Nord Stream будет построен. По словам Европейской комиссии, ЕС, кстати, уже поддержал Украину в размере 2,81 млрд. Евро, «выделив самый большой объем омакрофинансовой помощи, которую ЕС выплатил какой-либо стране, не входящей в ЕС».

Однако критики Nord Stream 2 как правило, игнорируют печально известную ненадежность украинской системы транзита газа. В значимых перебоях с поставками газа в 2006 и 2009 годах неизменно обвиняют Газпром и именно эти эпизоды приводятся как основание позиции, согласно которой Европа не может полагаться на поставки российского газа. Но эти перебои были вызваны тем фактом, что Украина не оплачивала счета и откачивала газ из системы. Украинский газовый сектор давно пронизан коррупцией. Это и стало главной мотивацией для немецких и других западноевропейских потребителей газа для строительства Nord Stream 2.

Ясно, что если Украина хочет быть транзитером газа, ей необходимо привести в порядок свой газовый сектор. Но не похоже, что это происходит. Несмотря на регулярные заявления о том, что «Украина добивается прогресса в реформировании энергетического сектора», последние новости свидетельствуют, что в реальности дело обстосит иначе..

Только в прошлом месяце, 19 сентября, последние два независимых члена Наблюдательного совета Нафтогаза, Пол Уорвик и Маркус Ричардс подали в отставку, поскольку считают, что не могут выполнять свою работу должным образом. Нафтогаз является государственным газотранспортным оператором Украины, который отвечает за транзит российского газа в Европу.

В заявлении Нафтогаз говорится, что последние два члена его независимого наблюдательного совета ушли в отставку из-за «демонтажа реформы со стороны правительства».  Агентство Reuters цитирует Уорвика и Ричардса которые утверждают, что «за последние пять месяцев не было достигнуто существенного прогресса в проведении реформ, несмотря на заверения властей. Ни одно из действий, которые находятся под контролем правительства, не было выполнено. Напротив, уровень политического вмешательства в работу «Нафтогаза» продолжает расти и стал, к сожалению, очевидной нормой».

Два других члена правления Нафтогаза, Чарльз Проктор (с 24-летним опытом работы в BP) и Юлия Ковалева, ушли в отставку ранее по тем же причинам, отмечает Reuters, говоря о «исходе реформаторов».

Тревожный сигнал

20 сентября Андрей Коболев, генеральный директор Нафтогаза  на пресс-конференции набросился на власти, ответственные за реформу Нафтогаза. Коболев выступил с презентацией, в которой показал все «неудачи» в реформах, которые произошли в течение этого года.  Эта презентация, несомненно, должна стать тревожным сигналом для Брюсселя относительно того,  что происходит в украинском секторе, особенно с учетом того, что  эта информация исходит от гендиректора Нафтогаза.

Международные организации также дали понять, что они крайне разочарованы отсутствием реформ в газовом секторе Украины.

В апреле 2017 года президент Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) Сума Чакрабарти написал украинскому президенту Порошенко: «После ряда разочаровывающих событий я понимаю, что независимый совет Нафтогаза собирается уйти в отставку. Если это произойдет, это не только нанесет серьезный ущерб Нафтогазу, но также разрушит международную уверенность в приверженности вашего правительства политике реформ и реструктуризации Нафтогаза и других ключевых государственных предприятий. После многомесячных консультаций проект политики государственной собственности для Нафтогаза по-прежнему содержит положения, противоречащие духу реформы корпоративного управления, что ставит под угрозу предполагаемую независимость и изоляцию компании от необоснованного политического вмешательства».

22 сентября региональный директор ЕБРР Фрэнсис Малиж объявил, что ЕБРР не возобновит предоставление Нафтогазу кредита для закупок газа, «если не будет продолжена реформа компании», сообщает Reuters.

Украинские «финансовые и политические круги» также выразили свою обеспокоенность после того, как независимый наблюдательный совет Нафтогаза подал в отставку, заявив, что власти блокируют попытки модернизации и очистки компании », - отмечает Reuters. «ЕБРР выделил финансирование Нафтогазу в рамках трехлетнего возобновляемого кредита на сумму 300 млн. долларов и дальнейшее финансирование такого рода будет зависеть от назначения нового независимого совета и продолжения реформ, сказал Малиж».

Энергетическое сообщество - организация «соседних» стран в ЕС (Албания, Босния и Герцеговина, Грузия, Косово, Македония, Молдова, Черногория, Сербия и Украина), которые стремятся присоединиться к внутреннему энергетическому рынку ЕС -  также критикуют Украину.

Как отмечает Коболев, Секретариат Энергетического сообщества заявил 22 августа, что все его рекомендации по реформе, за исключением одного, были проигнорированы властями Украины.

Кроме того, 12 сентября Энергетическое Сообщество заявило, что Законопроект 6778 (закон о реформе) является «серьезным препятствием для разукрупнения оператора системы передачи в соответствии с Третьим пакетом энергии, а также угрозой для будущего Украины как страны транзитера природного газа в Европу. К сожалению, вклад в этот законопроект не является единственным шагом в этом направлении. С недавних пор мы наблюдаем активизацию деятельности Министерства угольной промышленности и энергетики в основном направленную на увековечение контроля над газотранспортными и складскими активами без соблюдения обязательств страны по Договору об энергетическом сообществе. Мы считаем, что настало время прийти к решению этой проблемы в интересах Украины, а не в чьих -либо конкретных интересах. Секретариат будет содействовать и содействовать такому решению. В качестве первого немедленного шага мы просим, ​​чтобы любые дальнейшие законодательные процедуры законопроекта были отменены без промедления».

Пока Украина не приведет в порядок свой газовый дом, критикам Nord Stream 2 будет сложно убедить Германию и других крупных импортеров газа отказаться от нового трубопровода.

Юридическая пустота

В настоящее время в Брюсселе борьба над контролем за Nord Stream 2 направлена ​​на попытку Европейской комиссии получить мандат от национальных правительств для ведения переговоров с Россией по специальной нормативной базе для морского трубопровода. У Комиссии нет никаких законных средств для прекращения проекта, отсюда и поиск такого мандата.

По мнению Комиссии, переговоры с Россией необходимы, поскольку проект проходит в «юридической пустоте». Поскольку он построен в Балтийском море и рассматривается как «импортный трубопровод», он не подпадает под действие Третьего энергетического пакета ЕС с его требованиями к разделению и стороннему доступу. Эти правила применяются только к трубопроводам внутри ЕС.

В идеале Брюссель хотел бы, чтобы Nord Stream 2 полностью подчинялся Третьему энергетическому пакету. Несомненно, есть тайная надежда, что если это произойдет, проект станет настолько непривлекательным для Газпрома и его партнеров, что они откажутся от его реализации.

С другой стороны, Nord Stream 2 утверждает, что нет никаких поводов говорить о “юридической пустоте”. Представитель Nord Stream 2 Себастьян Сасс сказалP olitico : «В контексте морских трубопроводов никогда не было понятия «юридической пустоты», пока сама комиссия не стала говорить об этом».

27 сентября Юридическая служба Совета ЕС [т. государства-члены] выступили с рекомендацией по этому вопросу - «рекомендацией для принятия Советом решения об открытии переговоров по соглашению между ЕС и Российской Федерацией о работе трубопровода Nord Stream – 2». Он не является общедоступным, но опубликован на веб-сайте Politico.