Аналитика, ЕС – Балтия, Занятость, Право, Транспорт, Финансы, Эстония

Объединение департамента полиции, департамента погранохраны и департамента гражданства и миграции прошлой успешно, доля опорных служащих существенно сократилась, а уровень характеризующих публичные услуги нового департамента показателей не изменился или улучшился, сообщается в опубликованном в среду отчете по аудиту госконтроля. В то же время, в отчете отмечается, что на возможностях департамента полиции и погранохраны (PPA) может существенным образом сказаться дальнейшее сокращение персонала, поскольку, при сохранении текущих трендов PPA через десять лет придется обходиться при помощи коллектива, который будет на треть меньше нынешнего.

К концу 2015 год в PPA было примерно на тысячу работников меньше по сравнению с 2010 годом, когда объединенный департамент начал свою работу, отмечает госконтроль. При сохранении текущих трендов поступлений на работу в PPA и ухода из него в десятилетней перспективе существенно поднимется средний возраст работников PPA и число выходящих на пенсию лиц. Если число поступающих на работу в PPA и покидающих его по собственному желанию лиц удержится на среднем уровне последних лет, то один только прогнозируемый ежегодный рост выходящих на пенсию лиц означает, что к 2025 году в PPA будет на 30% меньше работников по сравнению с нынешним.

Вопреки планам, при создании PPA была достигнута максимальная денежная экономия затрат на рабочую силу, которые и в 2015 году были в PPA примерно на 8% ниже, чем в трех объединенных ведомствах в 2008 году. Это произошло благодаря существенному сокращению числа работников доя объединения учреждений планировалось сократить число опорного персонала, но посредством его переобучения или перевода освободившихся за счет его средств на вербовку работников для основной деятельности, отмечает госконтроль. Доля опорного персонала была сокращена с 19 до 11%, в то же время сократились затраты на рабочую силу, связанные с полицейскими, пограничниками и служащими в области гражданства и миграции. Это планами не предусматривалось. Важную роль в этом сыграл начавшийся в 2008 году экономический кризис, который вывел на первый план рост эффективности и экономию.

Запланированная в связи со слиянием ведомство экономия на расходах на недвижимость, покупке техники и администрации была достигнута частично. После проведения реформы выросла интенсивность пользования недвижимостью и наземным транспортом.

Оценивавшийся в ходе аудита уровень публичных услуг PPA в период 2009–2015 удержался на прежнем уровне или вырос. В ходе аудита было выделено 11 публичных услуг PPA и проанализировано 33 характеризующих эти услуги показателя, о которых имелись сравнительные данные. В период 2009–2015 неизменными оставались 16 показателей, а 17 улучшились.

В связи с ростом пользования техническим и прочим инвентарем более всего улучшились услуги погранохраны, охрана морской и наземной границы. Пробег находящегося в распоряжении полицейских наземного транспорта вырос на 27% по сравнению с 2009 году, а число средств транспорта сократилось. Морская погранохрана отказалась от трех старых судов и купила одно новое, работающее приблизительно столько же дней, сколько три старых в общей сложности. Число рабочих часов малых судов выросло на 62%, хотя число судов осталось прежним.

Госконтроль рекомендует гарантировать необходимое для выполнения задач департамента полиции и погранохраны количество работников, а для этого поддерживать достаточный объем обучения в академии внутренней обороны, поощрять переход на работу в PPA из других областей и, что важнее всего, мотивировать именно молодых людей дольше оставаться на работе в PPA. Госконтроль также рекомендовал сформировать позицию правительства по желаемому уровню средней зарплаты в PPA и подготовить конкретные шаги по его достижению.

Цель аудита госконтроля заключалась в оценке эффективности руководства реформами PPA и их проведения, влияния реформ на характеризующие качество услуг PPA показатели и того, создали ли реформы условия для сохранения или роста уровня услуг в дальнейшем.

Госконтроль советует составить на основе опыта объединения полиции и погранохраны руководство, которым можно было бы пользоваться при проведении реформ и в других госучреждениях.

«Госконтроль рекомендовал госсекретарю в сотрудничестве с министром государственной администрации составить для министерств на основе опыта формирования департамента полиции и погранохраны (PPA) руководство по хорошей практике в области подготовки масштабных реформ и изменений, которое содержало бы указания по подготовке реформ и организации надзора за проведением изменений», - сообщается в опубликованном в среду отчете по аудиту.

Госконтроль в своем аудите проанализировал объединение департамента полиции, департамента погранохраны и департамента гражданства и миграции в 2009 году. Целью проведенного госконтролем аудита была оценка эффективности руководства реформами PPA и их проведения, влияния реформ на характеризующие качество услуг PPA показатели и того, создали ли реформы условия для сохранения или роста уровня услуг в дальнейшем.

Аудит был сфокусирован на подготовке к формированию PPA и последовавшем за этим периоде до 2015 года.

PPA — крупнейшее государственное учреждение Эстонии, где работает более 5000 человек и деятельность которого касается всех находящихся в Эстонии людей. PPA занимается охраной общественного правопорядка и делопроизводством по нарушениям, а также назначением гражданства, выдачей документов и охраной границе на суше и море. PPA также охраняет внешнюю границу ЕС и Шенгенской зоны, тем самым участвуя в охране внутренней безопасности Европы.

Бюджет PPA на 2016 год составляет 174,3 млн. евро. Это 1,97% государственного бюджета Эстонии.